Omogočitev dokupa največ treh let pokojninske dobe za pridobitev pravice do starostne pokojnine brez malusa za predčasno upokojitev
Omogočitev dokupa največ treh let pokojninske dobe za pridobitev pravice do starostne pokojnine brez malusa za predčasno upokojitev
Po veljavnem ZPIZ-2 (z novelami, vključno s prehodnimi določbami za obdobje 2026–2034) zavarovanec pridobi pravico do starostne pokojnine pri starosti 60 let (v letih 2026–2027) le ob izpolnitvi pogoja 40 let pokojninske dobe brez dokupa. Dokupljena zavarovalna doba po 31. decembru 2012 se upošteva pri odmeri pokojnine (odstotek), ne pa pri izpolnitvi tega ključnega pogoja.
Posledica je, da osebe, ki jim do 40 let pokojninske dobe manjka največ tri leta, nimajo možnosti dokupa za pridobitev starostne pokojnine brez trajnega zmanjšanja (malusa). Lahko se upokojijo le s predčasno pokojnino, ki se trajno zmanjša za 0,3 % za vsak mesec manjkajoče starosti do 65 let (največ 18 %).
Predlog spremembe
V ZPIZ-2 se doda nova določba (npr. v okviru 27. ali 163. člena), ki osebam, ki jim do dopolnitve 40 let pokojninske dobe manjka največ tri leta zavarovalne dobe, omogoča dokup te manjkajoče dobe. Dokupljena doba se v tem primeru upošteva tudi pri izpolnitvi pogoja za pridobitev pravice do starostne pokojnine brez trajnega malusa za predčasno upokojitev.
Omejitev na največ tri leta zagotavlja ciljnost ukrepa in preprečuje zlorabe.
Argumentacija
1. Nevtralnost ali pozitiven učinek na pokojninsko blagajno ZPIZ
Oseba, ki dokupi največ tri leta, vplača polne pokojninske prispevke v višini 24,35 % od ustrezne osnove (običajno povprečna bruto plača zavarovanca ali najnižja osnova – povprečna plača na zaposlenega). To je enkraten, takojšnji priliv sredstev v blagajno.
Blagajna tako prejme prispevke za obdobje, ki ga sicer ne bi prejela (če bi se oseba upokojila s predčasno pokojnino ali nadaljevala z delom). Pokojnina se odmeri na podlagi 40 let dobe brez malusa, kar pomeni, da ni dodatnega bremena zaradi znižanja. Ker gre za majhen obseg (največ tri leta) in prostovoljno odločitev, je neto učinek na dolgoročno vzdržnost sistema nevtralen ali pozitiven. Ukrepa ni mogoče primerjati s splošnim podaljšanjem upokojevanja brez vplačila.
2. Sprostitev delovnih mest za mlajše generacije in medgeneracijska solidarnost
Osebe, ki jim manjka največ tri leta do 40 let pokojninske dobe, so praviloma v starosti 55–65 let in zasedajo delovna mesta, ki so pogosto primerna tudi za mlajše delavce. Njihov prostovoljni odhod v pokoj s polno starostno pokojnino (brez malusa) sprosti ta mesta.
To prispeva k:
zmanjšanju strukturne brezposelnosti mladih in lažjemu vstopu na trg dela,
večji mobilnosti delovne sile,
boljšemu ravnotežju med generacijami na trgu dela.
V demografsko zahtevnih razmerah (staranje prebivalstva) takšen nadzorovan in financiran prehod generacij krepi vzdržnost sistema bolj kot prisilno podaljševanje dela.
3. Pravičnost, individualna odgovornost in ciljnost
Ukrepa omogoča osebam z manjšimi prekinitvami v zavarovanju (npr. zaradi brezposelnosti, zdravstvenih razlogov ali družinskih obveznosti, ki niso v celoti kriti s prišteto dobo) da dopolnijo svojo pokojninsko dobo na pravičen način z lastnim vplačilom.
Omejitev na največ tri leta zagotavlja, da gre za izjemo za tiste, ki so res blizu polne dobe, in ne za splošno možnost zgodnje upokojitve. Spodbuja osebno odgovornost in prostovoljno vplačevanje prispevkov namesto odvisnosti od države ali prisilnega nadaljevanja dela.
4. Uskladitev s cilji pokojninske reforme
Reforma ohranja 40 let pokojninske dobe kot pravično mejo. Predlagani ukrep to mejo krepi z možnostjo dokupa za tiste, ki so zelo blizu nje, hkrati pa ohranja spodbude za daljše delo (ugodnejše vrednotenje dobe nad 40 let). Ne ogroža stabilnosti sistema in je v skladu z načeli vzajemnosti in solidarnosti.
Zaključek in predlog ukrepanja
Predlagam, da Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti pripravi ustrezno novelo ZPIZ-2 in jo v najkrajšem možnem času predloži v zakonodajni postopek. Ukrep je stroškovno nevtralen ali blagodejen za ZPIZ, hkrati pa prispeva k pravičnejšemu pokojninskemu sistemu in bolj dinamičnemu trgu dela.