Predlog zakona, od privilegijev do otroških vrtcev.
Predlog zakona
o prenehanju veljavnosti zakona o izjemnem priznanju in odmeri starostne pokojnine osebam, ki imajo posebne zasluge, in preusmeritvi sredstev v gradnjo in razširitev vrtcev
I. UVOD1. Ocena stanja in razlogi za sprejem zakona
Zakon o izjemnem priznanju in odmeri starostne pokojnine osebam, ki imajo posebne zasluge (Uradni list SRS, št. 18/74, Uradni list RS, št. 14/90 in 34/17 – ZDPIDŠ; v nadaljevanju: ZIPO) je bil sprejet leta 1974 v nekdanji Socialistični republiki Sloveniji.
Omogoča dodeljevanje izjemnih dodatkov k starostnim pokojninam ter njihovo dedovanje brez jasno določenih, preverljivih in enotnih meril.
Takšen sistem ni skladen z načelom enakosti pred zakonom (2. člen Ustave Republike Slovenije), načelom socialne pravičnosti in temeljnim načelom pokojninskega sistema, ki temelji na vplačanih prispevkih in dolžini zavarovalne dobe.
Poleg tega predstavlja relikt preteklega političnega sistema, ki ni več združljiv z vrednotami samostojne in demokratične Republike Slovenije.
V času, ko se Slovenija sooča z nizko rodnostjo, pomanjkanjem mest v vrtcih in staranjem prebivalstva, je nadaljevanje financiranja takšnih privilegijev iz javnih sredstev nesprejemljivo.
Prihranki, ki nastanejo z ukinjanjem tega sistema, se lahko namensko uporabijo za izboljšanje demografske politike in podporo mladim družinam.
2. Cilji zakona
Odprava zastarelega sistema izjemnih privilegijev po ZIPO.
Zagotovitev pravne varnosti obstoječim prejemnikom.
Ukinitev dedovanja izjemnih dodatkov.
Namenska preusmeritev prihrankov v gradnjo in razširitev vrtcev.
Krepitev transparentnosti in preprečevanje novih privilegijev brez jasnih meril.
II. BESEDILO ZAKONA
1. člen
Z dnem uveljavitve tega zakona preneha veljati Zakon o izjemnem priznanju in odmeri starostne pokojnine osebam, ki imajo posebne zasluge (Uradni list SRS, št. 18/74, Uradni list RS, št. 14/90, 34/17 – ZDPIDŠ in vse kasnejše spremembe).
2. člen
(Prehodne določbe)
(1) Osebe, ki so na dan uveljavitve tega zakona že prejele dodatek po ZIPO, ohranijo pravico do dodatka do konca življenja.
(2) Dedovanje dodatka se ukinja.
Dediči, ki so dodatek že prejemali pred uveljavitvijo tega zakona, prejemajo dodatek še največ tri (3) leta oziroma do dopolnjenega 70. leta starosti, če je to zanje ugodneje.
(3) Vlada lahko v izjemnih primerih odobri enkratni izravnalni znesek.
3. člen
(Revizija obstoječih dodatkov)
(1) V roku devetih (9) mesecev po uveljavitvi tega zakona se imenuje neodvisna Revizijska komisija
(5 članov: dva sodnika Vrhovnega sodišča, eden ekonomist, eden zgodovinar in eden predstavnik ZPIZ).
(2) Komisija pregleda vse aktivne primere in predlaga ukinitev dodatka pri tistih osebah, katerih zasluge so v nasprotju z ustavnimi vrednotami Republike Slovenije ali so bile neposredno povezane z vojnimi zločini in hudimi kršitvami človekovih pravic.
(3) Odločitve komisije so dokončne.
4. člen
(Namenska preusmeritev prihrankov)
(1) Vsi prihranki, ki nastanejo z uveljavitvijo tega zakona, se v celoti namenijo v sklad za gradnjo in razširitev vrtcev.
(2) Sredstva se uporabljajo izključno za:
– gradnjo novih javnih vrtcev,
– razširitev obstoječih vrtcev,
– adaptacijo in opremljanje prostorov za predšolsko varstvo.
(3) Prednost pri dodeljevanju sredstev imajo občine z največjim pomanjkanjem mest v vrtcih in najnižjo rodnostjo (po podatkih SURS in ministrstva za izobraževanje).
5. člen
(Upravljanje sklada)
(1) Sklad upravlja Ministrstvo za izobraževanje, znanost in šport v sodelovanju z ZPIZ in reprezentativnimi združenji občin.
(2) Vsako leto do 31. marca ministrstvo Državnemu zboru predloži poročilo o porabi sredstev in številu novih mest v vrtcih.
6. člen
(Prepoved novih privilegijev)
Po uveljavitvi tega zakona ni dovoljeno sprejeti nobenega novega zakona ali podzakonskega akta, ki bi omogočal izjemne dodatke k pokojninam brez jasnih, točkovnih in javno dostopnih meril, sprejetih z dvotretjinsko večino v Državnem zboru.
7. člen
Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
III. OBRAZLOŽITEV ZAKONA
Predlagani zakon dokončno odpravlja relikt socialistične zakonodaje iz leta 1974 in hkrati spoštuje pravno pridobljene pravice obstoječih prejemnikov.
Z namensko preusmeritvijo prihrankov (približno 1 milijon € letno) v gradnjo vrtcev pošilja jasen signal: Slovenija vlaga v svojo prihodnost – v slovenske otroke in mlade družine.
Prihranki v 10 letih bi omogočili gradnjo novih vrtcev ali razširitev obstoječih, kar bi ustvarilo več sto novih mest za Slovenske otroke in olajšalo usklajevanje družinskega in poklicnega življenja.
Hriberšek Zdene, Polzela