Predlog za spremembo ureditve stranskih udeležencev v postopkih izdaje gradbenega dovoljenja pri rekonstrukciji in novogradnji na lokacijah prej obstoječih legalno odstranjenih objektov
Namen in cilj predloga
Namen predloga je vzpostavitev bolj učinkovitega, pravno predvidljivega in sorazmernega sistema odločanja v upravnih postopkih izdaje gradbenih dovoljenj v primerih, ko gre za nadomestno gradnjo, rekonstrukcijo ali novogradnjo na lokaciji predhodno zakonito odstranjenega objekta.
Cilj predlagane ureditve je:
pospešitev upravnih postopkov,
zmanjšanje procesnih zlorab instituta stranske udeležbe,
večja pravna varnost investitorjev,
učinkovitejše izvajanje prostorskih aktov,
razbremenitev upravnih organov.
Predlog ne posega v temeljno pravico do sodelovanja v postopku, temveč uvaja jasnejšo in strožjo materialnopravno razmejitev med dejanskim pravnim interesom in splošnimi, dejanskimi ali subjektivnimi interesi.
Izhodišče problema v praksi
Obstoječa ureditev stranske udeležbe v postopkih izdaje gradbenega dovoljenja omogoča široko procesno legitimacijo, kar v praksi povzroča:
vključevanje oseb brez neposrednega pravnega interesa,
procesne ugovore, ki niso povezani z varovanimi pravicami,
ponavljajoče se postopkovne ovire,
občutno podaljševanje rokov odločanja,
povečano število upravnih sporov.
Posebej izrazito se to kaže v primerih, kjer:
gre za nadomestno gradnjo na isti lokaciji,
je bil predhodni objekt zakonito odstranjen,
so bili vplivi na okolico že predhodno presojeni v okviru obstoječega prostorskega režima,
nova gradnja ne pomeni bistvenega povečanja vplivov na sosednje nepremičnine.
V takšnih primerih se institut stranske udeležbe v praksi pogosto razširja tudi na osebe, katerih interesi so zgolj dejanski ali subjektivni, brez pravno varovane podlage.
Pravna utemeljitev predlagane spremembe
3.1 Načelo sorazmernosti
Ustavno načelo sorazmernosti zahteva, da se posegi v procesne pravice omejijo na tisto raven, ki je nujno potrebna za varstvo pravno priznanih interesov. V primerih nadomestne gradnje v enakih ali bistveno nespremenjenih gabaritih ni podlage za enako široko procesno participacijo kot pri prvi umeščitvi objekta v prostor.
3.2 Načelo učinkovitosti in ekonomičnosti postopka
Upravni postopek mora biti zasnovan tako, da zagotavlja hitro in učinkovito odločanje. Široka in neomejena stranska udeležba v primerih, kjer ni novih bistvenih vplivov na prostor, vodi v:
procesno zavlačevanje,
nepotrebno obremenjevanje upravnih organov,
povečanje stroškov postopkov,
zmanjšanje investicijske predvidljivosti.
3.3 Varstvo pravno varovanih interesov
Predlog ne izključuje varstva pravic sosedov kot takih, temveč uvaja zahtevo, da mora biti pravni interes:
neposreden,
konkreten,
pravno varovan z materialnimi predpisi.
Splošni občutki motenj, subjektivna nestrinjanja z gradnjo ali pavšalni ugovori ne morejo predstavljati zadostne pravne podlage za status stranskega udeleženca v postopku.
3.4 Upoštevanje že opravljenih presoj vplivov
Pri nadomestni gradnji na isti lokaciji so ključni vplivi na prostor že bili predmet:
predhodnih dovoljenj,
prostorskih aktov,
morebitnih okoljskih ali upravnih presoj.
Zato ponovna polna procesna otvoritev vseh vidikov vplivov ni vsebinsko upravičena, kadar ni bistvenih sprememb projektnih pogojev.
Predlagane normativne rešitve
4.1 Omejitev kroga stranskih udeležencev
Predlaga se določitev, da se v postopkih izdaje gradbenega dovoljenja za nadomestno gradnjo, rekonstrukcijo ali novogradnjo na lokaciji predhodno zakonito odstranjenega objekta, status stranskega udeleženca prizna le osebam, ki izkažejo neposreden in individualiziran pravni interes, ki temelji na konkretni pravni normi.
4.2 Izključitev pavšalnih in dejanskih interesov
Ne šteje se, da ima pravni interes oseba, ki uveljavlja zgolj:
splošno nasprotovanje gradnji,
subjektivne motnje brez pravne podlage,
dejanske vplive, ki ne presegajo običajne mere urbanega sobivanja,
interese, ki niso varovani z materialnimi predpisi.
4.3 Procesni preizkus pravnega interesa
Uvede se obveznost upravnega organa, da pred priznanjem statusa stranskega udeleženca opravi predhoden preizkus:
ali obstaja pravna norma, ki varuje zatrjevani interes,
ali je vpliv neposreden in individualiziran,
ali gre za konkretno pravico ali zgolj dejansko korist.
O priznanju statusa se odloči s posebnim procesnim sklepom.
4.4 Posebna ureditev nadomestne gradnje
V primerih, kjer gre za gradnjo v enakih ali bistveno nespremenjenih gabaritih na mestu predhodno zakonito odstranjenega objekta, se šteje, da so osnovni prostorski vplivi že pravnomočno urejeni, razen če projekt izkazuje bistveno spremembo vplivov.
Pričakovani učinki
Predlagana ureditev bi imela naslednje pozitivne učinke:
bistveno krajši čas izdaje gradbenih dovoljenj,
zmanjšanje števila neutemeljenih procesnih ugovorov,
večja predvidljivost investicijskih postopkov,
razbremenitev upravnih enot,
večja učinkovitost izvajanja prostorskih aktov,
krepitev pravne varnosti investitorjev.
Hkrati se ohranja ustrezno ravnotežje med pravico do sodelovanja v postopku in varstvom pravno priznanih interesov posameznikov.
Zaključek
Predlagana normativna sprememba pomeni vsebinsko uskladitev upravnega postopka z načeli pravne države, zlasti z načeli sorazmernosti, učinkovitosti in pravne varnosti.
Uvedba strožjega standarda pravnega interesa v specifičnih primerih nadomestne gradnje ne zmanjšuje varstva pravic, temveč ga usmerja na tiste primere, kjer je pravni interes dejansko in objektivno prizadet.
Predlaga se, da Vlada Republike Slovenije pristopi k pripravi sprememb Gradbenega zakona in po potrebi tudi Zakona o splošnem upravnem postopku, s katerimi se jasno določi omejitev stranske udeležbe v navedenih primerih.