8. 4. 2026
Odziv Ministrstva za notranje zadeve
Zakon o političnih strankah (Uradni list RS, št. 100/05 - uradno prečiščeno besedilo, 103/07, 99/13, 46/14 in 78/23; v nadaljevanju: ZPolS) ureja financiranje političnih strank (kot članskih organizacij, v katerih državljanke in državljani uresničujejo v programih zastavljene politične cilje in z oblikovanjem politične volje volivk in volivcev ter sodelovanjem na volitvah sodelujejo pri upravljanju države) v poglavju »IV. Financiranje stranke«, in sicer v 21. členu med drugim določa, da stranka pridobiva sredstva iz članarine, prispevkov fizičnih oseb, prihodkov od premoženja in proračuna.
Pridobivanje sredstev stranke iz državnega proračuna podrobneje ureja 23. člen zakona, ki v prvem odstavku določa, da imajo stranke, ki so na zadnjih volitvah v državni zbor kandidirale svoje kandidatke ali kandidate, pravico do sredstev iz državnega proračuna, če so v državi dobile najmanj 1% glasov volivcev. V drugem odstavku določa, da imajo v primeru, če je na volitvah več strank predložilo skupno kandidatno listo, pravico do sredstev iz državnega proračuna, če so v državi dobile najmanj 1,2% glasov (če sta skupno listo predložili dve stranki) oziroma 1,5% glasov (če so skupno kandidatno listo predložile tri ali več strank). V tretjem odstavku med drugim določa, da so stranke iz prvega in drugega odstavka tega člena upravičene do 10% sredstev, namenjenih v proračunu za financiranje političnih strank, v enakih deležih, do preostalih 90% sredstev pa so upravičene sorazmerno s številom glasov volivcev, ki so jih dobile v vseh volilnih enotah. Stranke, ki so predložile skupno kandidatno listo, si delijo sredstva, pridobljena na podlagi proporcionalne delitve, v skladu z medsebojnim sporazumom, če sporazum ni sklenjen, pa po enakih deležih. V šestem odstavku med drugim določa, da se sredstva za financiranje strank določijo v proračunu Republike Slovenije, da se za financiranje strank lahko nameni najmanj 0,0085% in ne več kot 0,017% bruto družbenega proizvoda, doseženega v letu pred sprejetjem proračuna ali rebalansa proračuna ali sprememb proračuna, da odstotek višine bruto družbenega proizvoda, ki se nameni za financiranje strank, na predlog vodij poslanskih skupin določi kolegij predsednika državnega zbora ter da se sklep kolegija javno objavi na spletni strani državnega zbora. V sedmem odstavku pa določa, da se sredstva strankam izplačujejo po dvanajstinah.
Iz navedene določbe izhaja, da imajo pravico do sredstev iz državnega proračuna le stranke, ki so v državi dobile najmanj 1% glasov volivcev oziroma najmanj 1,2% glasov (če sta skupno listo predložili dve stranki) oziroma 1,5% glasov (če so skupno kandidatno listo predložile tri ali več strank) ter da se strankam, ki so upravičene do sredstev, del sredstev (10 odstotkov) dodeli v enakih deležih, ne glede na število prejetih glasov volivcev (linearno), drugi del sredstev (90 odstotkov) pa se strankam dodeli glede na število prejetih glasov (proporcionalno). Do manjšega dela sredstev so tako upravičene vse stranke, ki pridobijo najmanj 1 odstotek glasov volivcev, s čimer je dosežena enakost med navedenimi strankami. Ta sredstva so namreč namenjena za pokrivanje fiksnih stroškov strank, ki nastanejo pri njihovem delovanju in s katerimi se soočajo vse stranke, ne glede na število prejetih glasov volivcev. Preostali del sredstev (90 odstotkov) pa se med upravičene stranke razdeli glede na uspeh na volitvah oziroma število prejetih glasov volivcev. Taka delitev sredstev omogoča tudi majhnim, zunajparlamentarnim strankam enakopravnejši položaj pri konkurenčnem boju za volivce in izvajanju drugih dejavnosti ter povečuje resnost kandidiranja strank na volitvah.
Stranka je v skladu s 24. členom ZPolS dolžna za preteklo poslovno leto izdelati letno poročilo, v katerem mora podrobneje razkriti podatke o njihovih prihodkih in odhodkih ter posojilih. Letno poročilo za preteklo poslovno leto mora biti izdelano v skladu z ZPolS ter računovodskimi predpisi in standardi, vsebovati pa mora podatke o vseh prihodkih po posameznih vrstah ter njihove vrednosti (članarine, prispevki fizičnih oseb, prihodki od premoženja, prihodki od daril, prihodki od drugih nedenarnih prispevkov, prihodki iz proračuna Republike Slovenije, prihodki iz proračuna samoupravne lokalne skupnosti, prihodki iz državnega proračuna, ki so namenjena izobraževanju poslancev, izredni prihodki ter preneseni presežek prihodkov); vseh odhodkih stranke po posameznih vrstah, razčlenjenih v skladu z računovodskimi predpisi; vseh posameznih prispevkih fizičnih oseb, če prispevki v skupnem znesku v letu, za katero se dela letno poročilo stranke, presegajo višino povprečne bruto mesečne plače, vključno z navedbo podatkov o osebnem imenu in naslovu fizične osebe ter višine skupnega letnega zneska; vseh posameznih posojilih, ki jih stranki da banka, posojilnica ali fizična oseba, vključno s podatki o višini, obrestni meri in odplačilni dobi vsakega posameznega posojila ter podatki o firmi in sedežu, poslovnem naslovu in matični številki banke ali posojilnice, pri kateri je stranka pridobila posojilo, ne glede na višino posojila, oziroma podatke, ki omogočajo identifikacijo oseb, ki so dale posojilo (ime, priimek, davčna številka in naslov fizične osebe); stroških volitev in referendumov, prikazanih na način, kot to določa zakon, ki ureja volilno in referendumsko kampanjo; vseh posameznih prispevkih, ki so bili stranki dani v nasprotju s tem zakonom, ter njihove vrednosti, vključno z navedbo podatkov o firmi oziroma imenu, sedežu in poslovnem naslovu pravne osebe ali samostojnega podjetnika posameznika oziroma podatkov o osebnem imenu in naslovu posameznika, ki samostojno opravlja dejavnost, ali fizične osebe, ki je dala prispevek stranki; vseh nakazilih presežkov prihodkov stranke iz četrtega odstavka 21. člena in prispevkov, ki so bili stranki dani v nasprotju s tem zakonom, v humanitarne namene ali invalidskim organizacijam; premoženju stranke ter posebej opisane vse spremembe premoženja, vključno z navedbo virov sredstev za povečanje premoženja, kolikor to povečanje presega skupni znesek petih povprečnih bruto mesečnih plač; ter v katerih drugih pravnih osebah ima stranka najmanj 20% kapitala ali prevladujoč vpliv na odločanje ali vodenje pravne osebe, letnemu poročilu pa je treba priložiti tudi letna poročila teh pravnih oseb, v primeru gospodarskih družb pa tudi njihove letne revizije računovodskih izkazov, ne glede na to, ali je z zakonom, ki ureja gospodarske družbe, zanje predpisano obvezno letno revidiranje računovodskih izkazov. Letno poročilo mora stranka za namen javne objave in državne statistike do 31. marca tekočega leta predložiti Agenciji za javnopravne evidence in storitve (AJPES) preko spletnega portala AJPES.
ZPolS za opravljanje revizije pravilnosti poslovanja političnih strank pooblašča Računsko sodišče. Računsko sodišče v obdobju štirih let, ki sledijo letu, v katerem so bile izvedene volitve poslank in poslancev v državni zbor in članic in članov v predstavniških in individualno voljenih organih lokalnih skupnosti, opravi revizijo pri vseh strankah, ki so letno prejele ali bile upravičene do sredstev iz državnega proračuna ali proračuna lokalnih skupnosti, pri čemer je dolžno opraviti revizijo, če je stranka prejela sredstva v višini najmanj 100.000 eurov, revizijo poslovanja ostalih strank pa lahko opravi, če je izvedbo revizije predlagal organ, pristojen za preprečevanje korupcije, če so bile pri poslovanju ugotovljene nepravilnosti ali če Računsko sodišče na podlagi lastnih zaznav oceni tveganja za morebitne nepravilnosti. Pri opravljanju revizij pravilnosti poslovanja političnih strank računsko sodišče ravna skladno s pooblastili in po postopku, ki ga določata ta zakon in zakon, ki ureja pristojnosti računskega sodišča.
Za nadzorstvo nad izvrševanjem določb zakona, ki se nanašajo na financiranje političnih strank ZPolS pooblašča Računsko sodišče RS, za odločanje o prekrških, ki predstavljajo kršitev določb o financiranju strank, pa je pristojno Okrajno sodišče v Ljubljani.
Glede na takšne določbe zakona menimo, da je financiranje političnih strank in nadzor nad financiranjem ustrezno urejen.