Sprememba 20. člena zakona o voznikih
20. člen
(strokovni nadzor)
(1) Strokovni nadzor nad izvajanjem določb tega zakona in predpisov, izdanih na njegovi podlagi, ki se nanašajo na vozniška dovoljenja, vozniške izpite in programe izobraževanja in dodatnega usposabljanja, ki jih izvaja javna agencija, opravlja ministrstvo, pristojno za promet.
(2) Strokovni nadzor nad vsebino, obsegom, strokovnostjo in kakovostjo izvajanja dela subjektov, ki usposabljajo kandidate za voznike, izvajajo programa dodatnega usposabljanja za voznike začetnike in za varno vožnjo ter izvajajo programe izobraževanja in dodatna usposabljanja izvajalcev programov dodatnega usposabljanja voznikov začetnikov in za varno vožnjo, opravlja javna agencija.
(3) Na podlagi ugotovitev pri strokovnem nadzoru, obvestil inšpektorata, pristojnega za promet, in policije, javna agencija:
1. izda poročilo o delu subjekta iz prejšnjega odstavka;
2. izda pisno opozorilo, če ugotovi, da:
- pooblaščena organizacija ali šola vožnje ne izvaja usposabljanj po predpisanem programu in trajanju programa,
- pooblaščena organizacija ne javi sprememb iz sedmega odstavka 45. člena tega zakona ali šola vožnje ne javi sprememb iz šestega odstavka 28. člena tega zakona,
- šola vožnje ne izda izpisnega lista na zahtevo kandidata za voznika,
- pooblaščena organizacija na predpisan način ne vodi evidence o udeležencih programov izobraževanj in dodatnih usposabljanj ali šola vožnje na predpisan način ne vodi ali hrani registra kandidatov, evidenčnega kartona vožnje, dnevnega razvida vožnje, izpisnega lista ali dnevnika usposabljanja iz teorije,
- pooblaščena organizacija ali šola vožnje javne agencije ne obvešča o izvajanju usposabljanj v skladu s tem zakonom,
- šola vožnje izvaja teoretični del usposabljanja kandidatov za voznika na naslovu učilnice ali praktični del usposabljanja kandidatov za voznika na naslovu oziroma lokaciji vadbene površine, ki nista vpisani v register šol vožnje.
(4) Na podlagi ugotovitev pri strokovnem nadzoru, obvestil inšpektorata, pristojnega za promet, in policije, javna agencija pooblaščeni organizaciji odvzame pooblastilo ali izbriše šolo vožnje iz registra šol vožnje, če ugotovi, da:
- so bila subjektu iz drugega odstavka tega člena izdana tri ali več kot tri pisna opozorila v obdobju zadnjih dveh let,
- pooblaščena organizacija ali šola vožnje ne izpolnjuje več predpisanih pogojev za izvajanje programov usposabljanj po tem zakonu,
- pooblaščena organizacija ali šola vožnje izvaja programe usposabljanj, pa ne izpolnjuje več predpisanih pogojev za izvajanje programov usposabljanj po tem zakonu,
- je pooblaščena organizacija izdala potrdilo o opravljenem programu, vendar programa ni izvedla, ali je šola vožnje v evidenčni karton vožnje vpisala zaključen teoretični ali praktični del usposabljanja, usposabljanja pa ni izvedla,
- pooblaščena organizacija ali šola vožnje ne vodi evidenc, ki jih mora voditi na podlagi tega zakona.
(5) Strokovni nadzor nad delom ocenjevalca na vozniškem izpitu izvaja javna agencija.
(6) Strokovni nadzor nad izvajanjem določb tega zakona in predpisov, izdanih na njegovi podlagi, ki se nanašajo na usposabljanje za varno delo s traktorjem in traktorskimi priključki, opravlja ministrstvo, pristojno za kmetijstvo in gozdarstvo. Pri nadzoru se smiselno uporabljajo določbe tega zakona, ki se nanašajo na strokovni nadzor.
Glede na to da pisno opozorilo samo po sebi ni upravni akt in zoper njega ni pravnega sredstva, predlagam spremembo tega člena v zakonu zaradi napačne interpretacije strokovnega nadzora oz. zaposlenih v Javni agenciji RS za varnost v prometu.
Predlagana sprememba
Novo besedilo 20. člena (izsek)
(3) Na podlagi ugotovitev pri strokovnem nadzoru javna agencija:
1. izda poročilo o delu subjekta iz drugega odstavka tega člena,
2. izda usmeritveno opozorilo z rokom za odpravo nepravilnosti, kadar ugotovi lažje kršitve,
3. poda predlog za izrek ukrepa pristojnemu inšpektoratu, kadar ugotovi hujše kršitve.
(4) Ugotovitve strokovnega nadzora imajo usmerjevalni in posvetovalni pomen. Javno agencijo zavezuje, da jih v roku 8 dni posreduje pristojnemu inšpektoratu.
O izreku sankcij odloča inšpektorat v skladu z zakonom, ki ureja inšpekcijski nadzor. Sankcije morajo biti sorazmerne teži kršitve in se določijo v katalogu kršitev (lažje/hujše).
Razlikovanje kršitev
• Lažje kršitve (administrativne napake brez neposrednega vpliva na varnost):
◦ nepravilno vodenje evidenc,
◦ nepravočasno obveščanje agencije,
◦ manjše pomanjkljivosti v dokumentaciji.
→ ukrep: opozorilo z rokom za odpravo, globa.
• Hujše kršitve (kršitve z neposrednim vplivom na varnost/usposabljanje):
◦ izvajanje usposabljanj brez pogojev,
◦ potrjevanje usposabljanj, ki niso bila izvedena,
◦ ponavljajoče se neodpravljene kršitve.
→ ukrep: začasna prepoved dela dokler se ne odpravijo nastale napake.
Obrazložitev spremembe
• Sorazmernost: obstoječa ureditev avtomatično vodi do izbrisa po treh opozorilih, ne glede na težo kršitev. Predlagana sprememba uvaja postopno lestvico ukrepov in razlikuje med lažjimi in hujšimi kršitvami.
• Pravno varstvo: ker o sankciji odloča inšpektorat, ima šola vožnje možnost pritožbe in sodnega varstva.
• Pravna varnost: jasna določitev kršitev in postopkov omogoča predvidljivost in zmanjšuje tveganje arbitrarnosti.
• Primerjalni vidik: ureditev se približa modelom iz zdravstva, šolstva in gostinstva, kjer obstajajo vmesni ukrepi.