Možnost oddaje digitalne fotografije za osebni dokument

Odziv Ministrstva za notranje zadeve

Uvodoma pojasnjujemo, da je fotografija na osebnem dokumentu ključna pri ugotavljanju istovetnosti in identitete posameznika, kadar ta nastopa v pravnem prometu doma in v tujini ter pri prehajanju državnih meja. Osebna izkaznica in potni list sta biometrična dokumenta, fotografija posameznika, ki je predložena ob vlogi pa mora biti izdelana skladno s standardi, ki omogočajo njen biometrični zapis na čipu ter branje in primerjavo s podobo imetnika dokumenta ob mejni kontroli.   

S Pravilnikom o izvrševanju zakona o potnih listinah[1] se izvršuje Uredba Sveta (ES) št. 2252/2004 z dne 13. decembra 2004 o standardih za varnostne značilnosti in biometrične podatke v potnih listih in potovalnih dokumentih, ki jih izdajo države članice ter Odločbi Komisije z dne 28/II/2005 in 28/VI/2006 o tehničnih zahtevah glede standardov za varnostne značilnosti in biometrične podatke v potnih listih in potovalnih dokumentih, ki jih izdajo države članice. S Pravilnikom o izvrševanju zakona o osebni izkaznici[2] pa  Uredba Sveta (EU) 2025/1208 z dne 20. junija 2019 o okrepitvi varnosti osebnih izkaznic državljanov Unije in dokumentov za prebivanje, izdanih državljanom Unije in njihovim družinskim članom, ki uresničujejo svojo pravico do prostega gibanja. Navedeni mednarodni predpisi napotujejo na obvezno uporabo ICAO 9303 standarda, ki se nanaša na potovalne dokumente ter določa tudi smernice za ustrezno biometrično fotografijo. Smernice so povzete tudi v obeh pravilnikih: 

• Predpisana je ločljivost, barvna nevtralnost, toni in kvalitet, ki omogoča biometrično obdelavo. 

• Podoba obraza mora biti poravnana tako, da navidezna vertikalna črta teče ravno iz sredine med očmi, preko sredine nosu do sredine ust, oči morajo biti v navideznem horizontalnem polju.

• Fotografija mora jasno prikazovati poteze celega obraza od konice brade do začetka lasišča (temena glave) ter levo in desno polovico obraza. Velikost obraza od brade do temena mora zajemati od 70 % do največ 80 % fotografije, kar ustreza višini 32–36 mm.

• Če je volumen las večji, se lasje na fotografiji obrežejo skladno z zahtevo iz prejšnje alinee.

• Obraz na fotografiji mora biti enakomerno osvetljen, brez odsevov ali senc, jasen, z ustreznimi kontrasti in ostrino, barva kože mora biti naravna.

• Izraz na obrazu mora biti nevtralen, ustnice zaprte, državljan mora gledati naravnost v fotoaparat.

• Oči ne smejo biti rdeče barve, biti morajo odprte in jasno vidne, ne smejo jih prekrivati lasje, okvirji očal ali rob stekel.

• Višina oči mora biti pozicionirana med najmanj 50 % in največ 70 % višine fotografije, od spodnjega roba.

• Odsevi na steklih očal ali na okvirju niso dovoljeni. Sončna očala ali zatemnjena stekla niso dovoljena, razen iz upravičenih zdravstvenih razlogov (kot so vidne poškodbe očesa).

• Državljan mora biti fotografiran brez klobuka, čepice ali rute. Pripadniki verskih skupnosti in druge osebe, ki po svoji ljudski navadi kot sestavni del svojega oblačila oziroma kot sestavni del oblačila verske skupnosti nosijo čepico, ruto ali drugo pokrivalo, smejo priložiti fotografijo, na kateri so fotografirani s čepico, ruto ali drugim pokrivalom, če je obraz jasno viden in prepoznaven od spodnjega roba brade do zgornjega dela čela ter od levega do desnega roba obraza.

• Ozadje mora biti enobarvno svetlo (priporočljivo je nevtralno sivo) in v kontrastu z obrazom, lasmi in oblačilom. Pri svetlih laseh je ustrezna uporaba srednje sivega ozadja, pri temnih laseh pa svetlo sivega ozadja. Ozadje mora biti brez vzorcev ali senc.

• Na fotografiji otroka ne sme biti v ozadju drugih oseb, otrok mora biti fotografirani z zaprtimi usti in brez igrač preblizu obraza.

• Fotografija ne sme biti poškodovana in ne sme imeti madežev.

• Pri otrocih do dopolnjenega desetega leta starosti so dovoljena odstopanja glede višina obraza, ki mora zavzemati 50–80 % fotografije, kar ustreza višini 22–36 mm od konice brade do zgornjega temena glave in pri višini oči, ki morajo biti pozicionirane med najmanj 40 % in največ 70 % višine fotografije, od spodnjega roba.

• Pri dojenčkih in otrocih do dopolnjenega tretjega leta starosti so dopustna dodatna odstopanja pri drži glave, v izrazu obraza in smeri pogleda.

Državljan sam z izdelavo fotografije ali »selfija« ne more zadostiti vsem prej navedenim pogojem, zato fotografije za identifikacijske dokumente izdelujejo za to izučeni fotografi. Na podlagi zadnje spremembe Zakona o osebni izkaznici in Zakona o potnih listinah pa bo veljalo celo, da bo lahko državljan predložil samo fotografijo, ki jo bo izdelal za to pooblaščen fotograf, ki bo uporabljal posebno aplikacijo e-fotograf, v katero so vgrajene vse ustrezne kontrole in ki jo bo zagotavljalo Ministrstvo za notranje zadeve. Navedeno bo namreč zagotovilo tudi sledljivost fotografij (torej kje in kdaj je bila fotografija izdelana), s čimer se bo preprečevalo možnost spreminjanja podobe obraza. Ker identifikacijski dokumenti vsebujejo številne zaščitne elemente, je namreč trend poskusov zlorab usmerjen na predložitev fotografije druge osebe ali spremenjenih fotografij. 

Glede na navedeno, kljub prednosti, ki jo predstavlja strošek fotografije, če bi jo posameznik lahko naredil sam, uporaba tovrstne aplikacije ni ustrezna iz vidika zagotavljanja pogojev za biometrični zajem in iz vidika varnosti pred manipulacijami podobe obraza ter posledično zlorabami identitet. Predlog zato ocenjujemo kot nesprejemljiv.

[1] Uradni list RS, št. 48/09, 55/13, 79/16 in 17/25 – ZPL

[2] Uradni list RS, št. 31/22 in 107/24