Pobuda za dopolnitev gradbene zakonodaje.

Odziv Ministrstva za naravne vire in prostor

Prejeli smo predlog za spremembo Gradbenega zakona (GZ-1), in sicer da naj se gradbena zakonodaja dopolni tako, da poleg investitorja prevzame odgovornost tudi podjetje ali posameznik, ki izvaja gradbena dela brez ustreznega gradbenega dovoljenja oziroma v nasprotju z njim. Predlagatelj navaja, da veljavna zakonodaja sankcionira predvsem investitorje, izvajalci pa pogosto ostajajo nekaznovani, čeprav zavestno sodelujejo pri nelegalni gradnji, zato predlaga uvedbo člena, ki bi izvajalcem jasno prepovedoval izvajanje del brez ustrezne dokumentacije. Navaja, da bi bilo ob ugotovitvi kršitve potrebno omogočiti:

• uvedbo ustreznih sankcij zoper izvajalca (višino naj določi pristojno ministrstvo),

• možnost prepovedi opravljanja dejavnosti v določenem obdobju pri ponavljajočih se kršitvah,

• obveznost gradbenega inšpektorata, da ob zaznavi nelegalne gradnje ugotovi tudi, kdo je izvajalec del, in to sporoči pristojnim organom.

Predlog za spremembo Gradbenega zakona (Uradni list RS, št. 199/21, 105/22 – ZZNŠPP, 133/23 in 85/24 – ZAID-A; v nadaljnjem besedilu: GZ-1) smo na MNVP preučili  in podajamo sledeča pojasnila. V osmem delu GZ-1 so določene kazenske določbe za prekrške investitorjev, projektantov, vodij projektiranja, pooblaščenih strokovnjakov, nadzornikov, vodij nadzora, izvajalcev, vodij gradnje, ipd. V 122. členu GZ-1 so navedena ravnanja izvajalca, ki so določena kot prekršek in so zanje predpisane globe, in sicer se

1. Z globo od 10.000 eurov do 30.000 eurov se za prekršek kaznuje pravna oseba, če se pravna oseba po predpisu, ki ureja gospodarske družbe, šteje za srednjo ali veliko gospodarsko družbo, pa z globo od 20.000 eurov do 60.000 eurov, če kot izvajalec:

   • izvaja gradnjo brez pravnomočnega oziroma dokončnega gradbenega dovoljenja (prvi odstavek 5. člena tega zakona),

   • izvaja gradnjo brez prijave začetka gradnje (prvi in tretji odstavek 5. člena in prvi odstavek 6. člena tega zakona),

   • izvaja gradnjo, za katero ni potrebno gradbeno dovoljenje, v nasprotju s prostorskim izvedbenim aktom ali predpisi, s katerimi se podrobneje določijo bistvene in druge zahteve (drugi odstavek 6. člena tega zakona),

   • ne dogovori izvajanja storitve gradnje v pisni obliki (drugi odstavek 12. člena tega zakona),

   • opravlja dejavnost gradbeništva in ne izpolnjuje pogojev za opravljanje te dejavnosti (prvi odstavek 16. člena tega zakona),

   • za vodenje gradnje zahtevnega objekta imenuje posameznika, ki ne izpolnjuje pogojev iz petega odstavka 16. člena tega zakona,

   • za vodenje gradnje manj zahtevnega objekta imenuje posameznika, ki ne izpolnjuje pogojev iz šestega odstavka 16. člena tega zakona,

   • ne izvaja gradnje na ograjenem, zavarovanem in označenem gradbišču (3. točka drugega odstavka 17. člena tega zakona),

   • ne izvaja gradnje skladno s projektno dokumentacijo za izvedbo gradnje (4. točka drugega odstavka 17. člena tega zakona),

   • ne vodi gradbenega dnevnika (6. točka drugega odstavka 17. člena tega zakona),

   • pri izvajanju gradnje ne poskrbi za to, da so zagotovljeni varnost objekta, življenja in zdravje mimoidočih, sosednjih objektov in okolice (11. točka drugega odstavka 17. člena tega zakona),

   • poda izjavo v nasprotju s tretjo alinejo drugega odstavka 80. člena tega zakona.

2. Z globo od 5.000 eurov do 15.000 eurov se za prekršek iz prejšnjega odstavka kaznuje samostojni podjetnik posameznik ali posameznik, ki samostojno opravlja dejavnost.

3. Z globo od 2.500 eurov do 7.000 eurov se za prekršek iz prvega odstavka tega člena kaznuje tudi odgovorna oseba pravne osebe, odgovorna oseba samostojnega podjetnika posameznika, odgovorna oseba posameznika, ki samostojno opravlja dejavnost, ali odgovorna oseba v državnem organu ali samoupravni lokalni skupnosti.«.

Pristojnost organov za opravljanje inšpekcijskega nadzora je določena v 10. členu GZ-1, in sicer so gradbeni inšpektorji pristojni za opravljanje nadzora nad izvajanjem določb GZ-1, ki se nanašajo na gradnjo, za katero je predpisano gradbeno dovoljenje. Za nadzor nad izvajanjem določb GZ-1, ki se nanašajo na izpolnjevanje bistvenih in drugih zahtev, ki sodijo na delovno področje drugih ministrstev, opravljajo inšpektorji, ki delujejo na tem delovnem področju. Občinski inšpektor pa izvaja nadzor nad gradnjo nezahtevnih objektov. Inšpekcijski ukrepi so določeni v II. Poglavju GZ-1 (členi od 91. do 98.). V tretjem odstavku 90. člena je navedeno, da so inšpekcijski zavezanci tudi udeleženci pri graditvi objektov. To so poleg investitorja tudi  projektant, nadzornik in izvajalec (12. člen GZ-1). Če je izrečen inšpekcijski ukrep zoper pooblaščenega strokovnjaka ali vodjo gradnje, mora inšpektor podati prijavo zbornici, pri kateri je ta vpisan v imenik (sedmi odstavek 90. člena). 

Vsled navedenemu menimo, da so vsebine ustrezno že urejene v veljavnem GZ-1. Ureditev odgovornosti izvajalcev je urejena tudi v Obligacijskem zakoniku na primer v okviru gradbene pogodbe (XII. Poglavje) in drugih predpisih, ki urejajo gospodarsko dejavnost.