Prepoved združevanja telekomunikacijskih storitev v pakete in TV paketov

Odziv Službe za digitalno preobrazbo

V resorno pristojnost Službe Vlade RS za digitalno preobrazbo (v nadaljevanju: SDP) sodi tudi področje elektronskih komunikacij, ki je normativno urejeno v Zakonu o elektronskih komunikacijah (Uradni list RS, št. 130/22; v nadaljevanju: ZEKom-2). ZEKom-2 med drugim ureja tudi obveznosti izvajalcev elektronskih komunikacij, pri čemer so določbe zakona usklajene z regulativnim okvirom Evropske unije za področje elektronskih komunikacij. Direktiva 2018/1972/EU o Evropskem zakoniku o elektronskih komunikacijah v poglavju o pravicah uporabnikov ureja tudi t. i. paketne ponudbe (gre za paket storitev ali paket storitev in terminalske opreme, ki se ponudi potrošniku, ki vsebuje vsaj storitev dostopa do interneta ali javno dostopne medosebne komunikacijske storitve na podlagi številke), pri čemer določa obveznosti, ki jih mora izvajalec storitev v okviru paketnih ponudb spoštovati. Za poglavje direktive o pravicah uporabnikov poleg tega velja pristop popolne harmonizacije, ki ne dopušča odklonov v nacionalni zakonodaji. Ob tem je treba poudariti, da je trg elektronskih komunikacij liberaliziran,  dejavnost operaterjev  pa je gospodarska dejavnost, ki temelji na svobodni gospodarski pobudi, ki jo zagotavlja Ustava RS, ter na načelu svobodnega urejanja razmerij. Z zakonom tako ni  dopustno prepovedati združevanja storitev v pakete. Ne glede na navedeno pa je v 157. členu ZEKom-2 vzpostavljena varovalka v primeru, da Agencija za komunikacijska omrežja in storitve Republike Slovenije (v nadaljevanju: agencija), ki opravlja naloge nacionalnega regulativnega organa na področju elektronskih komunikacij, na podlagi tržne analize ugotovi, da upošteven trg, ki je namenjen končnim uporabnikom, ni dovolj konkurenčen. V tem primeru agencija operaterju s pomembno tržno močjo lahko določi obveznosti, povezane z regulacijo maloprodajnih storitev. Te obveznosti med drugim lahko vključujejo tudi prepoved neutemeljenega združevanja storitev.