14. 5. 2021
Odziv Ministrstva za kulturo
Zakon o varstvu kulturne dediščine (16/08, 123/08, 8/11 – ORZVKD39, 90/12, 111/13, 32/16 in 21/18 – ZNOrg; v nadaljevanju: ZVKD-1) pozna dve kategoriji varstva nepremične dediščine: registrirano dediščino in kulturni spomeniki.
Registrirana dediščina nastane z vpisom nepremičnine v register nepremične kulturne dediščine, ki ga vodi Ministrstvo za kulturo. Registrirana dediščina se ne varuje neposredno, temveč šele z vključitvijo v občinske prostorske akte. Registrirana dediščina, ki ima poseben kulturni pomen za občino ali za državo, pa se lahko razglasi za kulturni spomenik. Kulturni spomenik državnega pomena se razglasi z odlokom Vlade RS, kulturni spomeniki lokalnega pomena pa z odloki občin.
Tako registrirana dediščina kot kulturni spomeniki imajo lahko, kadar je to potrebno, svoja vplivna območja. Po 3. členu ZVKD-1 je vplivno območje širša okolica nepremičnega spomenika ali dediščine, ki je določena z zgodovinskega, funkcionalnega, prostorskega, simbolnega in socialnega vidika in znotraj katere morajo biti posegi v prostor in dejavnosti prilagojeni celostnemu ohranjanju ali v kateri se presojajo vplivi na dediščino. Vplivno območje registrirane dediščine se določi v prostorskem aktu občine, medtem ko se vplivno območje spomenika določi v aktu o razglasitvi kulturnega spomenika.
Namen določanja vplivnih območij je predvsem v tem, da so prostorske ureditve (regulirane preko prostorskih aktov) v vplivnem območju spomenika oz. registrirane dediščine prilagojene prostorskim možnostim tako, da družbeni pomen spomenika oz. registrirane dediščine v prostoru ni okrnjen.
Za posamezne posege v kulturne spomenike oz. registrirano dediščino pa je na podlagi ZVKD-1 treba pridobiti kulturnovarstveno soglasje le kadar to obveznost izrecno določa akt o razglasitvi za spomenike oz. prostorski akt za kulturno dediščino. Gre za primere, ko se je na podlagi strokovne presoje izkazalo za potrebno, da je zaradi zaščite spomenika oz. registrirane dediščine potrebno pridobiti kulturnovarstveno soglasje tudi za posamezne posege v neposredni bližini posamezne enote kulturne dediščine. Varstveni režim nepremične dediščine, ki ga je potrebno upoštevati pri posameznih posegih vanjo se vzpostavi s splošnim aktom: za kulturne spomenike z aktom o razglasitvi, za registrirano dediščino pa s prostorskim aktom, ki določa obveznost pridobivanja kulturnovarstvenih soglasij. Tako v postopku sprejemanja aktov o razglasitvi kot tudi v postopku sprejemanja prostorskega akta je javnost obveščena o aktu, ki se pripravlja, in ima v postopku možnost dajanja pripomb in predlogov, do katerih se mora pripravljavec opredeliti.
Pobudnik predlaga, da se kot edini učinkovit ukrep za zavarovanje lastninske pravice in omogočanje razvoja v vplivnih območjih določi, da sta v primeru omejitev razpolaganja z nepremičnino Zavod za varstvo kulturne dediščine Slovenije ali Ministrstvo za kulturo dolžna odkupiti nepremičnino po ceni, ki je enaka primerljivim prodajam neobremenjenih nepremičnin na tistem območju. Predvidevamo, da pobudnik s tem ni mislil na obvezni odkup nepremičnin v vplivnem območju, saj bi šlo v tem primeru za razlastitev, pač pa da naj bi država odkupila takšno nepremičnino na zahtevo lastnika. ZVKD-1 takšne rešitve ne predvideva, saj nepremičnine v območjih registrirane dediščine in spomenikov, še manj pa v njihovih vplivnih območjih, ne postanejo ničvredne oziroma neuporabne za lastnike. Vplivna območja so območja, ki sama po sebi nimajo vrednot dediščine, ampak je potrebno v teh območjih nadzorovati posege v prostor zaradi morebitnega vpliva na registrirano dediščino ali spomenike. Varstveni režim v vplivnem območju zato ne ovira rabe obstoječih nepremičnin, njihove prenove, nadomestnih gradenj ali novogradenj, seveda pa je pri tem potrebno upoštevati cilj vplivnega območja – na primer varovanje pogledov na kulturni spomenik ipd. Zaradi tega lahko varstveni režimi v vplivnih območjih omejujejo lastninsko pravico le do točke, ko postanejo posegi v njih škodljivi za obstoj ali pojavnost kulturne dediščine, kateri je vplivno območje namenjeno.