26. 2. 2018
Odziv Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti
Analiza obstoječe ureditve:
Javna dela sodijo med programe aktivne politike zaposlovanja in so namenjena aktiviranju brezposelnih oseb, ki so več kot eno leto neprekinjeno prijavljene v evidenci brezposelnih oseb, njihovi socialni vključenosti, ohranitvi ali razvoju delovnih sposobnosti ter spodbujanju razvoja novih delovnih mest. Izvajajo se na podlagi določb 49., 50., 50. a, 51., 52., 53. in 116. člena Zakona o urejanju trga dela (Uradni list RS, št. 80/10, 40/12-ZUJF, 21/13, 63/13, 100/13, 32/14 – ZPDZC-1, 47/15-ZZSDT in 55/17), Pravilnika o izboru in sofinanciranju programov javnih del (Uradni list RS, št. 96/13, 84/15, 67/16 in 55/17), Kataloga ukrepov aktivne politike zaposlovanja in Kataloga programov javnih del (v nadaljevanju: katalog).
Posamezni programi javnih del so izbrani na letnem javnem povabilu za izbor programov javnih del (v nadaljevanju: javno povabilo). Ponudbo na javno povabilo lahko oddajo le neprofitni delodajalci. Vsebine programov javnih del, ki so predmet izbora na javnem povabilu, morajo biti skladne s katalogom, ki določa, poleg področij izvajanja javnih del (kmetijstvo, vzgoja, izobraževanje in šport, okolje in prostor, kultura, socialno varstvo in področje drugih programov javnih del), tudi nazive programov javnih del in vsebine le teh po področjih izvajanja.
Za področje izvajanja javnih del z nazivom »Okolje in prostor« katalog določa, da vsebine programov javnih del iz tega področja predstavljajo opravila, ki spodbujajo odgovorno ravnanje z okoljem in prostorom ter vključujejo pomoč okoljevarstvenim, naravovarstvenim in na prostorskem področju delujočim organizacijam in društvom. V to področje sodi tudi program javnega dela z nazivom »Urejanja in vzdrževanja javnih površin ter občinskih cest« v okviru katerega se lahko izvajajo naslednja dela:
- Enostavna vzdrževalna dela, kot so čiščenje odtokov, talnih požiralnikov, nasipavanje gramoza na makadamskih površinah, sajenje in obrezovanje okrasnih rastlin in drevoredov.
- Odstranjevanje alergenih rastlinskih plevelov (npr. ambrozije) ter invazivnih tujerodnih rastlin, čiščenje javnih površin in rečnih ter jezerskih bregov, popravilo, vzdrževanje in montaža zaščitnih ograj, igral, opreme v parkih ter na javnih otroških igriščih.
- Opozarjanje lastnikov psov in nadzor nad vzdrževanjem čistoče na javnih površinah.
- Enostavna dela v procesu vzdrževanja občinskih cest, pločnikov, javnih poti, poti v upravljanju zavarovanih območij, kolesarskih poti, naprav za odvodnjavanje ipd.
- Pomoč pri urejanju in vzdrževanju državnih cest (npr. odvodni jarki, koritnice, zemeljski jarki, jaški) ipd.
- Pomoč pri vzdrževanju, urejanju zelenic in čiščenju vojaških pokopališč pripadnikov tujih armad v Republiki Sloveniji.
V letu 2017 se je izvajalo na ravni vseh območnih služb Zavoda RS za zaposlovanje (v nadaljevanju: zavod) 166 programov javnih del z nazivom »Urejanje in vzdrževanje javnih površin ter občinskih cest«, v katere je bilo vključenih 536 brezposelnih oseb oziroma 10 % vseh vključenih v javna dela v tem letu (vsi vključeni: 5.330). V letu 2018 se bo izvajalo 170 programov javnih del s tem nazivom, v katere bo predvidoma vključenih 487 brezposelnih oseb oziroma 11 % planiranega števila vseh vključitev v javna dela (t.j. 4.500 vključitev).
V te programe javnih del je bilo v letu 2017 vključenih največ oseb z II. ravnjo izobrazbe (Pojasnilo k ravni izobrazbe za potrebe Javnega povabila za izbor programov javnih del za leto 2018: I. raven: nedokončana OŠ; II. raven: končana OŠ; III. raven: nižje poklicno izobraževanje (2 letno); IV. raven: srednje poklicno izobraževanje (3 letno); V. raven: gimnazijsko, srednje poklicno - tehniško izobraževanje, srednje tehniško oz. drugo strokovno izobraževanje.), takih je bilo 328 oziroma 61 % vseh vključenih (I. raven izobrazbe je imelo 62 vključenih oseb, III. raven izobrazbe je imelo 29 oseb, 115 oseb je imelo IV. raven in 2 osebi V. raven izobrazbe). Tudi v letu 2018 bo v te programe javnih del vključenih največ oseb z II. ravnjo izobrazbe, takih bo 310 oziroma 64 % vseh vključenih (I. raven izobrazbe 46 oseb, III. raven izobrazbe 29 oseb, IV. raven izobrazbe 101 oseba, V. raven le 1 oseba).
Število programov javnih del z nazivom »Urejanje in vzdrževanje javnih površin ter občinskih cest« je odvisno od odločitev izvajalcev in naročnikov programov javnih del, saj ponudbe za javno povabilo izvajalci podajo predvsem na podlagi obstoječih potreb lokalnih skupnosti v zvezi z izvajanjem storitev v javno dobro, ki morajo biti za uporabnike brezplačne.
Analiza predloga in razlogi za njegovo (ne)primernost:
Katalog je samostojen dokument letnega javnega povabila in predstavlja podlago za oblikovanje programov javnih del in vsebin slednjih, ki so predmet izbora na javnem povabilu. Katalog se po potrebi dopolnjuje, tako z nazivi programov javnih del kot tudi z novimi vsebinami. Predlog za dopolnitev kataloga se lahko posreduje Ministrstvu za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti ali zavodu. Pri obravnavi ustreznosti podanega predloga se upošteva predvsem vpliv predloga na neposredno izboljšanje kakovosti in dostopa do storitev v javno dobro širšemu krogu uporabnikov. Po vsaki dopolnitvi oz. spremembi je čistopis kataloga objavljen na spletni strani zavoda.
Predlog občana je primeren, vendar iz analize stanja izhaja, da se predlagana vsebina že izvaja, in sicer v okviru programa javnega dela z nazivom »Urejanja in vzdrževanja javnih površin ter občinskih cest«. Na podlagi podanega predloga pa bomo vsebino tega programa javnih del dopolnili, in sicer na način, da bomo v katalogu dodatno zapisali, da se lahko izvaja tudi pomoč pri pobiranju smeti, tako ob občinskih kot tudi državnih cestah. Dopolnitev kataloga bo izvedena pred objavo javnega povabila za izbor programov javnih del za leto 2019, saj je javno povabilo za leto 2018 v večini območnih služb zavoda že zaprto zaradi razdelitve sredstev, razen v Območni službi Sevnica, Trbovlje in Novo mesto.