29. 7. 2015
Odziv Ministrstva za okolje in prostor
1.Kratka analiza veljavne ureditve
Varstvo naravnega in življenjskega okolja urejata Uredba o mejnih vrednostih kazalcev hrupa v okolju (Uradni list RS, št. 105/05, 34/08, 109/09 in 62/10) in Uredba o ocenjevanju in urejanju hrupa v okolju (Uradni list RS, št. 121/04). Določbe prvega predpisa se uporabljajo za hrup, ki ga na posameznem območju osnovne namenske rabe prostora, občutljivem za hrup v okolju, povzročajo stalne ali občasne emisije hrupa enega ali več virov obremenjevanja okolja s hrupom, medtem ko so v drugem določeni ukrepi za zmanjšanje obremenjenosti okolja s hrupom, zlasti v zvezi z določanjem izpostavljenosti hrupu s kartiranjem obremenjenosti poseljenih območij s hrupom.
2.Analiza predloga
V predlogu 6774-171 so vsebovane pobude glede zmanjšanja obremenitve prebivalcev s hrupom zaradi prometa, ki se odvija po severni ljubljanski obvoznici in sicer tistih, ki živijo v strnjenih območjih Novih Jarš, BS3, Bežigrada in Dravelj. Zahtevajo prepoved tranzitnega prometa po severni ljubljanski obvoznici na odseku, ki poteka mimo ali skozi zgoraj navedena strnjena stanovanjska območja, nadalje omejitev hitrosti za vsa vozila in priporočilo prometni policiji, da v primerih kršitev ustrezno ukrepa.
3.Razlogi za primernost predloga za nadaljnjo obravnavo
Na podlagi podatkov iz poročil o obratovalnem monitoringu hrupa, ki ga morajo izvajati upravljavci virov hrupa skladno z določili Uredbe o ocenjevanju in ocenjevanju hrupa v okolju (Uradni list RS, št. 121/04), je bila v letošnjem letu narejena II. faza strateških kart hrupa zaradi obratovanja pomembnih cest, pomembnih železniških prog ter za poselitveni območji Mestne občine Ljubljana in Mestne občine Maribor.
Na osnovi rezultatov strateškega kartiranja za pomembne ceste oziroma Poročila o izvedbi obratovalnega monitoringa obremenitve s hrupom za omrežje cest, ki so v upravljanju DARS d.d., januar 2014, je bilo ugotovljeno, da povzroča obratovanje hitre ceste oziroma cestnega odseka LJ(CELOVŠKA-KOSEZE) na severnem delu Mestne občine Ljubljana čezmerno obremenitev okolja s hrupom.
Zaradi navedenih dejstev je bila z namenom zmanjševanja hrupa na območju Mestne občine Ljubljana v okviru omenjenega poročila izdelana tudi Analiza učinkov omejevanja hitrosti in težkega tovornega prometa na zmanjšanje hrupa na predmetnem območju.
Glede na to, da je severna ljubljanska obvoznica ob odseku 0090 (Celovška - Koseze) umeščena na območje z največjo gostoto poselitve, so bili v okviru študije predvideni različni scenariji, katerih skupni imenovalec je prepoved težkega tovornega prometa nad 7,5 t na omenjeni obvoznici ter omejitev hitrosti vožnje v nočnem času na severni in zahodni obvoznici na 80/80 km/h.
Ocena je bila narejena na osnovi prometnih podatkov, ki so se nanašali na posamezna obdobja dneva za leto 2011, ob upoštevanju kategorije vozil, hitrostnih omejitev, vrste prometnega toka in lastnosti voziščne konstrukcije glede nagiba in obrabne plasti vozišča. Upoštevani so bili vsi elementi, ki vplivajo na razširjanje hrupa in sicer topološka razgibanost terena kot tudi absorpcijske lastnosti tal ter grajenih struktur z njihovimi lastnostmi ter prevladujoče meteorološke razmere.
Na osnovi preveritve različnih scenarijev je bilo ugotovljeno, da bi imela prepoved tranzitnega težkega tovora na ljubljanski severni obvoznici, oziroma njegova preusmeritev na južno in vzhodno ljubljansko obvoznico ter omejitev hitrosti v nočnem času na 80km/h na severni in zahodni obvoznici, za posledico zmanjšanje ravni hrupa na severni in zahodni ljubljanski obvoznici in sicer bi se raven hrupa zmanjšala za cca 4 dBA v nočnem času, medtem ko bi izvedba ukrepa posledično pomenila višje obremenitve okolja s hrupom oziroma poslabšanje obstoječega stanja na južni in vzhodni obvoznici. V primeru, da bi realizirali vse zgoraj naštete ukrepe, bi z dodatno omejitvijo hitrosti na 100/80 km/h v nočnem času stanje na južni in vzhodni obvoznici izboljšali do te mere, da bi bilo primerljivo z izhodiščnim stanjem.
Glede na to, da ocenjujemo, da je predlog sprejemljiv za nadaljnjo obravnavo, namerava Ministrstvo za okolje in prostor pri pripravi Operativnega programa varstva pred hrupom za poselitveno območje Mestne občine Ljubljana oziroma pri njegovi realizaciji upoštevati predlagane rešitve z namenom, da se izboljša kvaliteta bivanja prebivalcev, ki so vsak dan bolj obremenjeni zaradi emisij hrupa prometa.
Pojasnilo glede realizacije predloga (29.6.2018)
Republika Slovenija je kot članica EU obvezana k izpolnjevanju Direktive 2002/49/ES o ocenjevanju in upravljanju okoljskega hrupa (v nadaljevanju: Direktiva), ki narekuje državam članicam, da v rednih ciklusih izdelajo strateške karte hrupa, o njih obveščajo javnost, poročajo Evropski komisiji in na njihovi osnovi izdelajo in izvajajo akcijske načrte varstva pred hrupom (oz. operativne programe varstva pred hrupom).
Marca 2018 je Vlada RS sprejela Operativni program varstva pred hrupom (OPH) z namenom, da se z vidika obremenjevanja okolja z okoljskim hrupom izboljša kakovost življenja ljudi, ki živijo na območjih v bližini s prometom najbolj obremenjenih železniških prog in cest. OPH obravnava območja v bližini železniških prog z več kot 30 000 prevozov vlakov na leto, v bližini avtocest in hitrih cest ter glavnih in regionalnih cest z več kot tri milijone prevozov vozil na leto ter poselitveni območji z več kot 100 000 prebivalci – to sta poselitveno območje Mestne občine Ljubljana in poselitveno območje urbanistične zasnove mesta Maribor.
V OPH so za zgoraj navedena območja predstavljeni rezultati (zadnjega) strateškega kartiranja hrupa, ki so jih sicer pristojni upravljavci dolžni izdelati v rednih petletnih obdobjih. Podlaga za ugotavljanje obstoječega stanja obremenjenosti s hrupom in načrtovanje ukrepov v trenutno veljavnem OPH so strateške karte izdelane v letih 2013 in 2014. Na podlagi ocene obremenjenosti prebivalcev, stanovanj in stavb so v OPH določeni tudi ukrepi za zmanjšanje obremenjenosti prebivalcev in površin s hrupom. V OPH je poglavje 4 namenjeno izključno ugotavljanju stanja in načrtovanju ukrepov za zmanjšanje obremenjenosti s hrupom za območje Mestne občine Ljubljana.
Skupna dolžina vseh obravnavanih cest na območju mesta Ljubljana je 353 km. Za namen ocenjevanja obremenitve s hrupom je bilo v strateško karto hrupa vključenih 71 km omrežja avtocest in hitrih cest, v upravljanju DARS, d. d., 72 km cest glavnih in regionalnih državnih cest, v upravljanju DRSI in 234 km lokalnih cest v upravljanju Mestne občine Ljubljana.
Rezultati strateških kart hrupa so pokazali, da živi na območju Mestne občine Ljubljana 42 250 prebivalcev, ki so zaradi cestnega prometa v obdobju celega dne (kazalec Ldvn) izpostavljeni obremenitvi s hrupom nad mejnimi vrednostmi kazalcev hrupa, oz. 36 500 prebivalcev, ki so izpostavljeni obremenitvi s hrupom nad mejnimi vrednostmi kazalcev hrupa v obdobju noči (kazalec Lnoč).
Celovitega in izključno v varstvo pred hrupom usmerjenega programa ukrepov na območju mesta Ljubljana v preteklosti ni bilo. Ne glede na to so posamezni upravljavci virov hrupa na območju mesta izvedli več ukrepov, ki so posredno ali neposredno vplivali na obremenitev s hrupom. V nadaljevanju povzemamo ukrepe, ki se nanašajo izključno na omrežje avtocest in hitrih cest, v upravljanju DARS d.d., vsebina o ostalih ukrepih v pristojnosti Mestne občine Ljubljana in drugih upravljavcev je na voljo v OPH, v podpoglavju 4.5. Izvedeni ukrepi varstva pred hrupom.
DARS, d. d., na območju mesta Ljubljana upravlja 18 cestnih odsekov. Na vseh odsekih skupaj je bilo postavljenih 61 protihrupnih ograj v dolžini 17 km, 39 zemeljskih nasipov v dolžini 9,5 km in približno 20 km betonskih varnostnih ograj. Na 26 stanovanjskih objektih ob navedenem cestnem omrežju pa je bila izvedena tudi pasivna zaščita; v največjem obsegu na odseku Zadobrova–Zaloška.
Na obravnavanem omrežju avtocest in hitrih cest znotraj mesta Ljubljana so bili v obdobju po izdelavi strateške karte hrupa, v letih od 2013 do 2018, izvedeni tudi naslednji protihrupni ukrepi:
- na odseku HC-H3 0089/0689- Ljubljana (Dunajska–Celovška), na severni obvoznici, so bili izvedeni zamenjava, povišanje in podaljšanje protihrupne ograje;
- na celotni severni obvoznici pa tudi prepoved tranzitnega prometa težkih tovornih vozil v nočnem času (22:00–6:00).
Ti ukrepi niso bili vključeni v model računanja obremenjenosti s hrupom, zato njihovi učinki ne vplivajo na predstavljeno oceno obremenjenosti prebivalcev.
Pojasnjujemo, da so upravljavci virov hrupa trenutno v fazi izdelave obratovalnega monitoringa hrupa na podlagi referenčnih prometnih podatkov za leto 2016. Ministrstvo bo v sodelovanju z ministrstvom, pristojnim za promet, ministrstvom, pristojnim za zdravje ter upravo Mestne občine Ljubljana in Mestne občine Maribor začelo z revizijo OPH, med drugim: ocene obremenjenosti prebivalcev in površin s hrupom, identifikacije preobremenjenih območij in predvidenih ukrepov za zmanjšanje obremenjenosti s hrupom, ko upravljavci virov hrupa izpolnijo svoje obveznosti in predložijo poročila o obratovalnem monitoringu hrupa, na podlagi katerih ministrstvo izdela strateške karte hrupa in so izhodišče za revidiranje OPH.
Menimo, da je predlog upoštevan z že izvedenimi ukrepi omejevanja prometa, izgradnjo protihrupnih ograj, ter z načrtovano revizijo Operativnega programa varstva pred hrupom iz prejšnjega odstavka.