Letni dodatek upokojencem - linearen izračun

Odziv Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti

Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti (MDDSZ) pojasnuje, da je letni dodatek specifična pravica iz obveznega pokojninskega in invalidskega zavarovanja, njen namen pa je predvsem zagotavljanje boljšega materialnega položaja prejemnikov nizkih pokojnin in nadomestil iz invalidskega zavarovanja ter njihova večja socialna varnost, saj se izplačuje v različnih višinah v odvisnosti od višine osnovne pravice, tj. pokojnine oz. nadomestila. Zakon o pokojninskem in invalidskem zavarovanju^[1] (ZPIZ-2), je do sprejetja Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju (novela ZPIZ-2O)^[2] določal dve višini za izplačilo letnega dodatka, vendar se je ne glede na določbo sistemskega zakona letni dodatek izplačeval v več razredih, in sicer sprva na podlagi Zakona za uravnoteženje javnih financ^[3] ter kasneje na podlagi vsakokratnega predpisa, ki ureja izvrševanje proračuna. Zneski letnega dodatka, kot tudi mejni razredi, so bili v letu 2025 še določeni v zakonu, ki ureja izvrševanje proračuna. Z novelo ZPIZ-2O se je ureditev letnega dodatka na način, kot je bil določen v predpisu, ki ureja izvrševanje proračuna, prenesla v sistemski zakon. Novela ZPIZ-2O torej ohranja izplačilo letnega dodatka za upokojence v petih razredih in za uživalce nadomestil iz invalidskega zavarovanja v treh razredih in določa lestvico višin dodatka in cenzuse oz. mejne zneske za leto 2026. Po letu 2026 se bodo zneski letnega dodatka kot tudi cenzusi oz. mejni zneski zanj, usklajevali enako kot transferji posameznikom in gospodinjstvom (določitev višine letnega dodatka kot tudi cenzusi oz. mejni zneski zanj ne bodo več odvisni od določitve zneskov v vsakokratnem zakonu, ki ureja izvrševanje proračuna). 

Glede ureditve letnega dodatka so se v preteklosti pojavljali različni predlogi, ki jih lahko strnemo v tri skupine:

• izplačilo letnega dodatka v progresivni višini, torej višji znesek za prejemnike nižjih pokojnin in obratno,

• izplačilo letnega dodatka vsem upokojencem v enakem znesku, v duhu izvornega namena dodatka za rekreacijo, analogno (čeprav vsebinsko nepovezano) regresu za letni dopust,

• izplačilo letnega dodatka v sorazmerju z višino pokojnine, kar bi pomenilo, da bi prejemniki višjih pokojnin prejemali višji absolutni znesek letnega dodatka.

MDDSZ pojasnjuje, da je vsako sistemsko spreminjanje pokojninske in invalidske zakonodaje predmet intenzivnega socialnega dialoga ter tudi rezultat širšega družbenega konsenza. Način izračuna letnega dodatka z uporabo linearne funkcije je MDDSZ predstavilo v dokumentu »Izhodišča za pripravo sprememb pokojninskega in invalidskega zavarovanja v RS«, in sicer kot možnost prihodnje ureditve določitve letnega dodatka, ki bi zagotavljala, da ne bi prihajalo do večjih razlik med višinami letnih dodatkov, ki jih prejemajo upokojenci in uživalci nadomestil s podobno višino prejemkov. Tudi v samem osnutku besedila predloga novele ZPIZ-2O, ki je bil predmet dolgotrajnih in intenzivnih pogajanj na ravni socialnih partnerjev, je bila za ureditev letnega dodatka predvidena uporaba linearne funkcije. Tekom pogajanj glede besedila novele ZPIZ-2O pa je bila hkrati ob podanem soglasju socialnih partnerjev za uvedbo nove pravice v sistemu obveznega pokojninskega in invalidskega zavarovanja (t. j. zimskega dodatka) sprejeta tudi soglasna odločitev, da se ohrani dosedanja ureditev letnega dodatka.

[1] Uradni list RS, št. 48/22 – uradno prečiščeno besedilo, 40/23 – ZČmIS-1, 78/23 – ZORR, 84/23 – ZDOsk-1, 125/23 – odl. US, 133/23 in 90/25

[2] Uradni list RS, št. 90/25

[3] Uradni list RS, št. 40/12, 96/12 – ZPIZ-2, 104/12 – ZIPRS1314, 105/12, 25/13 – odl. US, 46/13 – ZIPRS1314-A, 56/13 – ZŠtip-1, 63/13 – ZOsn-I, 63/13 – ZJAKRS-A, 99/13 – ZUPJS-C, 99/13 – ZSVarPre-C, 101/13 – ZIPRS1415, 101/13 – ZDavNepr, 107/13 – odl. US, 85/14, 95/14, 24/15 – odl. US, 90/15, 102/15, 63/16 – ZDoh-2R, 77/17 – ZMVN-1, 33/19 – ZMVN-1A, 72/19, 174/20 – ZIPRS2122, 139/22 – ZSPJS-AA, 32/25 – ZJU-1, 57/25 – ZF in 100/25 – ZUPŠ-2