Pridobitev vozniškega dovoljenja z dokončano osnovno šolo

Odziv Ministrstva za infrastrukturo

Zakon o voznikih (Uradni list RS, št. 92/22 – uradno prečiščeno besedilo, 153/22 in 102/25; v nadaljnjem besedilu: ZVoz-1) v 60. členu določa pogoje za izdajo vozniškega dovoljenja, kjer je določeno, da se vozniško dovoljenje izda osebi, ki:

1. je telesno in duševno zmožna voziti vozilo, kar dokaže z veljavnim zdravniškim spričevalom;
2. je dopolnila predpisano starost za vožnjo vozil;
3. je opravila vozniški izpit;
4. ji ni odvzeto ali začasno odvzeto vozniško dovoljenje;
5. se ji ne izvršuje stranska sankcija prepovedi vožnje motornega vozila določene vrste ali kategorije;
6. ji ni prepovedana izdaja vozniškega dovoljenja v zvezi z varnostnim ukrepom odvzema vozniškega dovoljenja, dokler taka prepoved traja;
7. je zahtevi priložila ustrezno fotografijo v fizični ali digitalni obliki; za izdajo vozniškega dovoljenja se lahko uporabi tudi fotografija v digitalni obliki, ki se hrani v evidenci izdanega drugega uradnega identifikacijskega dokumenta in kaže pravo podobo osebe.

Nadalje ZVoz-1 v 72. členu določa, da lahko vozniški izpit za voznika motornih vozil v Republiki Sloveniji opravljajo kandidati, ki imajo v Republiki Sloveniji običajno prebivališče ali predložijo dokaze, da v Republiki Sloveniji študirajo že vsaj šest mesecev. Kandidati za voznika se priglasijo k vozniškemu izpitu pri upravni enoti. Upravna enota preveri izpolnjevanje pogojev za opravljanje vozniškega izpita ter kandidata za voznika, če izpolnjuje pogoje, prijavi k teoretičnemu in praktičnemu delu vozniškega izpita.

Teoretični del vozniškega izpita smejo opravljati kandidati za voznika, ki so v šoli vožnje zaključili teoretični del usposabljanja ali so se samostojno usposobili iz teoretičnega dela usposabljanja (kategorija AM) in z veljavnim zdravniškim spričevalom dokažejo, da so telesno in duševno zmožni voziti motorno vozilo tiste kategorije, za katero se priglašajo na vozniški izpit. Praktični del vozniškega izpita smejo opravljati kandidati za voznika, ki izpolnjujejo pogoje, določene za pridobitev pravice voziti motorno vozilo, so uspešno opravili teoretični del vozniškega izpita in so v šoli vožnje zaključili praktični del usposabljanja.

Ureditev v 60. členu ZVoz-1 je skladna tako s preambulo in določbo 10. člena nove Direktive 2025/2205/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. oktobra 2025 o vozniških dovoljenjih, kot tudi s preambulo in določbo 7. člena prej veljavne Direktive 2006/126/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o vozniških dovoljenjih, ki določa, da se vozniško dovoljenje sme izdati le tistim kandidatom, ki:

• imajo svoje običajno prebivališče na ozemlju države članice, ki je izdala vozniško dovoljenje, ali lahko predložijo dokaze, da tam študirajo že vsaj šest mesecev,
• izpolnjujejo zdravniške standarde v skladu z določbami Priloge III Direktive 2025/2205/EU (minimalna merila glede psihofizične sposobnosti za vožnjo vozila na motorni pogon), torej so telesno in duševno zmožni za vožnjo motornega vozila,
• so opravili teoretični preizkus (teoretični del vozniškega izpita) in preizkus spretnosti in ravnanja (praktični del vozniškega izpita) v skladu s Prilogo II Direktive 2025/2205/EU (minimalne zahteve za vozniški izpit).

Posamezna država članica Evropske unije ima možnost, da za izdajo vozniških dovoljenj uporabi določbe svojih nacionalnih predpisov, ki se nanašajo na druge pogoje, kot so že določeni v 10. členu Direktive 2025/2205/EU, vendar le v primeru, da je drug pogoj predpisan zaradi zagotavljanja večje prometne varnosti, kar posamezna država članica običajno podpre s študijo, ki to dejstvo dokazuje, ter pogoj ne posega v nacionalno kazensko in policijsko zakonodajo.

Glede na navedene pogoje za izdajo vozniškega dovoljenja, določene v 10. členu Direktive 2025/2205/EU, predstavlja predlagan pogoj »dokončana osnovna šola« dodatno zahtevo, ki ni določena v Direktivi 2025/2205/EU, zato mora predlagana zahteva izpolnjevati dodatne pogoje za uveljavitev v nacionalni zakonodaji. Pri tem je temeljni pogoj, da dodatni pogoj sledi prometno varnostni politiki Evropske unije ter je podkrepljen s študijo, ki to dokazuje.

Ministrstvo za infrastrukturo je predlog preučilo in meni, da ga ne more podpreti iz naslednjih ključnih razlogov:

1. Neskladnost z evropsko zakonodajo

Direktiva 2025/2205/EU o vozniških dovoljenjih dovoljuje dodatne pogoje le, če:

• ti dokazano prispevajo k prometni varnosti in so podprti s strokovnimi študijami,
• niso diskriminatorni.

2. Pomanjkanje dokazov o učinku na prometno varnost

Predlog ni podprt z nobeno študijo, ki bi dokazovala povezavo med (ne)zaključenim osnovnošolskim izobraževanjem in večjim tveganjem za prometne nesreče. Prav tako Evropska komisija poudarja, da je dodatne pogoje dovoljeno uvesti le, če ti pripomorejo k prometni varnosti in ne kršijo načela enake obravnave, torej ne ustvarjajo diskriminacije.

Ministrstvo za infrastrukturo meni, da pismenost in znanje, potrebna za varno udeležbo v prometu, že zagotavljata:

• obstoječi program usposabljanja kandidatov za voznike motornih vozil, ki ga izvajajo šole vožnje in
• izpitni sistem, ki vključuje tako teoretični kot tudi praktični preizkus znanja.

3. Dodaten pogoj je pravno nedoločen in diskriminatoren

Zahteva po dokončani osnovni šoli pomeni povezovanje šolskega uspeha s pravico do gibanja, kar lahko vodi v diskriminacijo določenih družbenih skupin (npr. socialno šibkejših, tujcev, oseb s posebnimi potrebami, idr.).

Prav tako obstajajo pravne in praktične težave, povezane z dokazovanjem izpolnjevanja dodatnega pogoja.

4. Dodaten pogoj pomeni veliko administrativno breme tako za kandidate za voznike in voznike kot tudi za upravne enote 

Kandidati za voznike in vozniki bi po predlogu morali dodaten pogoj v postopkih kot sta začetek opravljanja vozniškega izpita in izdaja vozniškega dovoljenja, dokazovati sami. V navedenih postopkih to predstavlja veliko administrativno breme, saj Ministrstvo za izobraževanje, znanost in šport ne razpolaga z zbirko podatkov o dokončanem osnovnošolskem izobraževanju, zlasti ne v primerih, ko so osebe osnovno šolo obiskovale v tujini. Vsak posameznik bo moral upravni enoti sam priložiti dokazilo, ki bo izkazovalo izpolnjeno osnovnošolsko obveznost oziroma primerljivo izobrazbo v tujini, kar bi upravne postopke le še podaljševalo.