PREDLAGAM DA SE ZDRUŽITA 2 MINISTRSTVI

Odziv Ministrstva za javno upravo

V zvezi s predlogom št. 1557 glede združitve Ministrstva za okolje in prostor in Ministrstva za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano ter predlogom št. 1576 glede združitve Ministrstvo za javno upravo ter Ministrstva za finance, Ministrstvo za javno upravo, ki je pristojno za organizacijo državne uprave, podobno kot pri drugih že podanih predlogih v zvezi z drugačno organizacijo ministrstev, pojasnjuje naslednje: V skladu z načelom zakonitosti ali pravne varnosti deluje državna uprava v skladu z Ustavo RS ter zakoni in podzakonskimi predpisi. Določba prvega odstavka 120. člena Ustave RS določa, da so organizacija uprave, njene pristojnosti in način imenovanja njenih funkcionarjev zakonska materija. Zakon mora nedvomno določiti pristojnosti posameznih ministrstev: - Zakon o Vladi Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 4/93, 71/94, 23/96, 47/97 23/99, 119/00, 30/01, 52/02, 123/04, 24/05 - upb1), s katerim je določeno, da je vlada najvišji organ državne uprave Republike Slovenije, opredeljuje sestavo in delo vlade ter določa resorje, katere vodi minister, in daje pravno podlago za imenovanje dveh ministrov brez resorja, kakor tudi za ustanovitev vladnih služb. Določba 25. a člena pa omogoča vladi ustrezno teritorialno organizacijo ministrstev in drugih organov državne uprave preko območnih enot in izpostav. - Zakon o državni upravi (Uradni list RS, št. 52/02, 110/02, 56/03, 61/04, 123/04, 93/05, 113/05 - upb4, 89/07, 126/07, 48/09) določa število ministrstev, njihove pristojnosti in organizacijo ministrstev ter drugih upravnih organov. Ta zakon določa tudi teritorialno organizacijo uprave, in sicer podrobneje za upravne enote, če pa zakon določa, se opravljanje upravnih nalog, ki jih je zaradi njihove narave potrebno organizirati teritorialno, zagotavlja v območnih enotah, izpostavah oziroma drugače imenovanih dislociranih enotah ministrstev oziroma organov v njihovi sestavi. Posamezni področni zakoni, upoštevaje naravo upravnih nalog, katerih izvajanje je v pristojnosti upravnih organov, ki jih ureja posamezen zakon, tako lahko ustrezno oblikujejo tako teritorialno kot tudi notranjo organizacijo teh organov, lahko pa organizacijo prepustijo posameznemu podzakonskemu predpisu. Specifična organizacija izvajanja upravnih nalog je tako določena v Zakonu o Policiji in Zakonu o obrambi, kakor tudi npr. v Uredbi o določitvi izpostav, kot notranjih organizacijskih enot carinske službe v Republiki Sloveniji, in njihovem delovnem področju ali v Uredbi o določitvi davčnih uradov Davčne uprave Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 142/04, 4/05, 120/05, 63/08, 51/10). Navedeni zakonodajni okvir, upoštevaje tako zakone kot tudi podzakonske predpise omogoča organizacijsko strukturo na državni, kot tudi regionalni in lokalni ravni. Pod okriljem Vlade Republike Slovenije so ustanovljena naslednja ministrstva (skupno število 15 + 2 ministra brez resorja): - Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za gospodarstvo - Ministrstvo za javno upravo - Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano - Ministrstvo za kulturo - Ministrstvo za notranje zadeve - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za okolje in prostor - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za promet - Ministrstvo za šolstvo in šport - Ministrstvo za visoko šolstvo, znanost in tehnologijo - Ministrstvo za zdravje - Ministrstvo za zunanje zadeve Ministrstvo se ustanovi za opravljanje upravnih nalog na enem ali več upravnih področjih in je najvišji organ pristojen za določeno področje državne uprave, katerega delo vodi minister. Ministri so odgovorni za stališča in odločitve vlade in za izvajanje teh odločitev. Organizacijo državne uprave, kamor sodijo tako Ministrstvo za javno upravo, Ministrstvo za finance kot tudi Ministrstvo za okolje in prostor in Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano, na katere se nanašajo pobude državljanov na portalu predlagam.vladi, so torej ustanovljeni in delujejo v okviru zgoraj navedenih pravnih temeljev, medtem ko stvarno pristojnost posameznih organov urejajo področni materialni predpisi, ki le redko posegajo v organizacijo državne uprave nasploh. Tudi primerjalni pregled po evropskih državah kaže na primerljivo ureditev med državami glede organizacije državne uprave na nivoju ministrstev: AVSTRIJA (Število zveznih ministrstev: 13) - Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo, okoljsko in vodno gospodarstvo - Ministrstvo za gospodarstvo, družino in mlade - Ministrstvo za zdravje - Ministrstvo za znanost in raziskovanje - Ministrstvo za šolstvo, umetnost in kulturo - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za notranje zadeve - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za obrambo in šport - Ministrstvo za ženske in za javno upravo (civilservice) - Ministrstvo za delo, socialne zadeve in varstvo potrošnikov - Ministrstvo za promet, inovacije in tehnologijo - Ministrstvo za evropske in mednarodne zadeve

BELGIJA (Število ministrstev: 14) - Ministrstvo za zaposlovanje in enake možnosti, za politiko glede priseljevanja in azila - Ministrstvo za finance in strukturne reforme - Ministrstvo za proračun - Ministrstvo za zunanje zadeve in institucionalne reforme - Ministrstvo za notranje zadeve - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za socialne zadeve, zdravje in socialno integracijo - Ministrstvo za pokojnine in večja mesta (Ministere desPensions et des Grandes villes) - Ministrstvo za podnebje in energijo - Ministrstvo za sodelovanje in razvoj - Ministrstvo za kmetijstvo in znanost (Ministere des PME, des Independants, de l'Agriculture et de la Politique scientifique) - Ministrstvo za javne službe in javna podjetja - Ministrstvo za podjetništvo in olajšave

BOLGARIJA (število ministrstev: 15+1 minister brez resorja) - Ministrstvo za kmetijstvo in prehrano - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za gospodarstvo, energijo in turizem - Ministrstvo za šolstvo, mladino in znanost - Ministrstvo za okolje in varstvo voda - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za zdravje - Ministrstvo za notranje zadeve - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za delo in socialno politiko - Ministrstvo za regionalni razvoj in javna dela - Ministrstvo za promet, informacijsko tehnologijo in komunikacije - Ministrstvo za kulturo - Ministrstvo za telesno vzgojo in šport - Minister brez resorja

ČEŠKA (število ministrstev: 16 + 1 minister brez resorja) - Ministrstvo za kmetijstvo - Ministrstvo za kulturo - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za šolstvo - Ministrstvo za okolje - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za zdravje - Ministrstvo za industrijo in trgovino - Ministrstvo za notranje zadeve - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za delo in socialne zadeve - Ministrstvo za regionalni razvoj - Ministrstvo za promet - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za evropske zadeve - Ministrstvo za človekove pravice - Minister brez resorja

ESTONIJA (število ministrstev: 12) - Ministrstvo za kmetijstvo - Ministrstvo za kulturo - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za gospodarstvo in komunikacije - Ministrstvo za šolstvo in znanost - Ministrstvo za okolje - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za notranje zadeve - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za socialne zadeve - Ministrstvo za regionalne zadeve

FINSKA (Število ministrstev: 11) - Ministrstvo za kmetijstvo in gozdarstvo - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za šolstvo - Ministrstvo za okolje - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za notranje zadeve - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za delo in gospodarstvo - Ministrstvo za socialne zadeve in zdravstvo - Ministrstvo za promet in zveze FRANCIJA (Število ministrstev: 17) - Ministrstvo za prehrano, kmetijstvo in ribištvo - Ministrstvo za ekologijo, energijo, trajnostni razvoj in podnebje - Ministrstvo za kulturo in komunikacije (Ministere de la Culture et de la Communication) - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za gospodarstvo, industrijo in zaposlovanje - Ministrstvo za delo, socialne zadeve, družino, mesta - Ministrstvo za zunanje in evropske zadeve - Ministrstvo za notranje zadeve, lokalne oblasti in prekomorsko sodelovanje - Ministrstvo za pravosodje in svoboščine - Ministrstvo za državno šolstvo - Ministrstvo za visoko šolstvo in znanost - Ministrstvo za proračun, javne finance, storitve in državne reforme - Ministrstvo, odgovorno za izvajanje načrta za oživitev gospodarstva - Ministrstvo za zdravje in šport - Ministrstvo za priseljevanje, integracijo, nacionalno identiteto in razvoj partnerstva - Ministrstvo za podeželska območja - Ministrstvo, pristojno za odnose s parlamentom

NEMČIJA (število ministrstev: 14) - Ministrstvo za, prehrano, kmetijstvo in varstvo potrošnikov - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za gospodarsko sodelovanje in razvoj - Ministrstvo za gospodarstvo in tehnologijo - Ministrstvo za šolstvo in raziskave - Ministrstvo za okolje, varstvo okolja in jedrsko varnost - Ministrstvo za družino, starejše, ženske in mladino - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za zdravje - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za notranje zadeve - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za delo in socialne zadeve - Ministrstvo za promet, gradbeništvo in razvoj mest

GRČIJA (Število ministrstev: 14) - Ministrstvo za kulturo in turizem - Ministrstvo za pravosodje, transparentnost in človekove pravice - Ministrstvo za šolstvo, vseživljenjsko učenje in religijo - Ministrstvo za okolje, energijo in klimatske spremembe - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za zdravstvo in socialno skrbstvo - Ministrstvo za notranje zadeve, decentralizacijo in e-upravo - Ministrstvo za delo in socialne zadeve - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za infrastrukturo, promet in zveze - Ministrstvo za varstvo državljanov - Ministrstvo za gospodarski razvoj, konkurenco in transport - Ministrstvo za kmetijski razvoj in prehrano

IRSKA (Število ministrstev: 14) - Ministrstvo za kmetijstvo, ribolov in prehrano - Ministrstvo za umetnost, šport in turizem - Ministrstvo za komunikacije, energijo in naravne vire (The Department of Communication, Energy and Natural Resources) - Ministrstvo za razvoj skupnosti in enakost (Department of Community, Equality and Gaeltacht Affairs) - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za šolstvo in znanost - Ministrstvo za podjetništvo, trgovino in zaposlovanje - Ministrstvo za okolje, dediščino in lokalno samoupravo - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za zdravje in otroke - Ministrstvo za pravosodje, enakost in zakonodajno reformo - Ministrstvo za promet - Ministrstvo za socialne in družinske zadeve ITALIJA (Število ministrstev: 13+10) - Ministrstvo za gospodarski razvoj - Ministrstvo za kmetijstvo, prehrano in gozdarstvo - Ministrstvo za dediščino in kulturo - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za okolje, varstvo kopna in morja - Ministrstvo za gospodarstvo in finance - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za infrastrukturo in promet - Ministrstvo za notranje zadeve - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za delo in socialno politiko - Ministrstvo za izobraževanje in raziskave - Ministrstvo za zdravje Deluje tudi 10 ministrov brez listnice, odgovornih za različna področja, na primer za področje: regij, javne uprave in inovacij, enakih možnosti, evropskih politik in druga.

LATVIJA (Število ministrstev: 14) - Ministrstvo za kmetijstvo - Ministrstvo za kulturo - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za gospodarstvo - Ministrstvo za šolstvo in znanost - Ministrstvo za regionalni razvoj in lokalno samoupravo - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za notranje zadeve - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za socialne zadeve - Ministrstvo za promet - Ministrstvo za zdravje - Ministrstvo za okolje

LUKSEMBURG (Število ministrstev: 19) - Ministrstvo za državno ureditev (Ministry of state) - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za kmetijstvo, vinogradništvo in razvoj podeželja - Ministrstvo za turizem (Ministere des Classes moyennes et du Tourisme) - Ministrstvo za kulturo - Ministrstvo za trajnostni razvoj in infrastrukturo - Ministrstvo za gospodarstvo in zunanjo trgovino - Ministrstvo za šolstvo in usposabljanje - Ministrstvo za enakost spolov - Ministrstvo za visoko šolstvo in raziskave - Ministrstvo za družino in integracijo - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za javno upravo in upravno reformo - Ministrstvo za notranje zadeve in večje regije - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za stanovanjske zadeve (Ministry of Housing) - Ministrstvo za zdravje - Ministrstvo za socialno varnost - Ministrstvo za delo in zaposlovanje

MADŽARSKA (Število ministrstev: 12+2) - Ministrstvo za kmetijstvo in podeželski razvoj - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za nacionalni razvoj in gospodarstvo - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za šolstvo in kulturo - Ministrstvo za okolje in varstvo voda - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za zdravje - Ministrstvo za lokalno samoupravo - Ministrstvo za pravosodje in zakonodajo - Ministrstvo za socialne zadeve in delo - Ministrstvo za promet, telekomunikacije in energijo - Minister brez resorja - Minister brez resorja MALTA (Število ministrstev: 8) - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za otok Gozo - Ministrstvo za surovine in kmetijstvo - Ministrstvo za izobraževanje, zaposlovanje in družino - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za zdravje, varstvo starejših in skrb za skupnost - Ministrstvo za notranje zadeve in pravosodje - Ministrstvo za infrastrukturo promet in zveze NIZOZEMSKA (Število ministrstev: 10) - Ministrstvo za kmetijstvo, naravo in zdravo prehrano - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za ekonomske zadeve - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za splošne zadeve - Ministrstvo za mladino in družino - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za zdravje, socialno blaginjo in šport - Ministrstvo za socialne zadeve in zaposlovanje - Ministrstvo za promet, javna dela in upravljanje voda POLJSKA (Število ministrstev: 17) - Ministrstvo za kmetijstvo in podeželski razvoj - Ministrstvo za kulturo in nacionalno dediščino - Ministrstvo za gospodarstvo - Ministrstvo za infrastrukturo - Ministrstvo za okolje - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za zdravje - Ministrstvo za notranje zadeve in upravo - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za delo in socialno politiko - Ministrstvo za državno obrambo - Ministrstvo za šport in turizem - Ministrstvo za državno zakladnico - Ministrstvo za regionalni razvoj - Ministrstvo za državno šolstvo - Ministrstvo za znanost in visoko šolstvo

PORTUGALSKA (Število ministrstev: 16) - Ministrstvo za kmetijstvo, razvoj podeželja in ribištvo - Ministrstvo za kulturo - Ministrstvo za gospodarstvo, inovacije in razvoj - Ministrstvo za šolstvo - Ministrstvo za okolje in prostor - Ministrstvo za javna dela, promet in zveze - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za zdravje - Ministrstvo za nacionalno obrambo - Ministrstvo za notranje zadeve - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za delo in socialne zadeve (solidarnost) - Ministrstvo za parlamentarne zadeve - Ministrstvo za znanost, tehnologijo in visoko šolstvo - Ministrstvo za predsedovanje (ministro dapresidencia) ROMUNIJA (Število ministrstev: 15) - Ministrstvo za promet in infrastrukturo - Ministrstvo za kulturo in nacionalno dediščino - Ministrstvo za šolstvo, znanost, mladino in šport - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za upravo in notranje zadeve - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za delo, družino in socialno varstvo - Ministrstvo za narodno obrambo - Ministrstvo za javne finance - Ministrstvo za kmetijstvo in podeželski razvoj - Ministrstvo za gospodarstvo, trgovino in podjetništvo (Ministry of Economy, Trade and the Business Environment) - Ministrstvo za okolje in gozdarstvo (Ministry of Environment and Forests) - Ministrstvo za regionalni razvoj in turizem - Ministrstvo za komunikacije in informacijsko družbo - Ministrstvo za javno zdravstveno varstvo

SLOVAŠKA (Število ministrstev: 14) - Ministrstvo za gradbeništvo in regionalni razvoj - Ministrstvo za kulturo - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za gospodarstvo - Ministrstvo za šolstvo - Ministrstvo za okolje - Ministrstvo za finance - Ministrstvo za zunanje zadeve - Ministrstvo za zdravje - Ministrstvo za notranje zadeve - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za kmetijstvo - Ministrstvo za delo, socialne in družinske zadeve - Ministrstvo za promet, poštne storitve in telekomunikacije

ŠPANIJA (Število ministrstev: 16) - Ministrstvo za obrambo - Ministrstvo za razvoj - Ministrstvo za gospodarstvo - Ministrstvo za šolstvo - Ministrstvo za okoljsko politiko - Ministrstvo za zunanje zadeve in sodelovanje s Ciprom - Ministrstvo za notranje zadeve - Ministrstvo za pravosodje - Ministrstvo za delo in imigracije - Ministrstvo za enakost - Ministrstvo za znanost in inovacije (delMinisterio de Ciencia e Innovacion) - Ministrstvo za industrijo, turizem in trgovino - Ministrstvo za okolje, podeželje in pomorstvo - Ministrstvo za kulturo - Ministrstvo za zdravje in socialno politiko - Ministrstvo za stanovanjsko politiko Kot izhaja iz primerjalnega prikaza se ministrstva medsebojno razlikujejo glede na namen, za katerega so ustanovljena. Med tipična državotvorna ministrstva sodijo tako Ministrstvo za notranje zadeve, Ministrstvo za obrambo in Ministrstvo za zunanje zadeve, medtem ko ostala ministrstva skupaj z drugimi organi državne uprave v celoti pokrivajo celotno področje družbenega življenja, pri čemer zakonodajalec združuje različna področja v smiselne celote. Oblikovanje ministrstev in njihovih delovnih področij je običajno aktualno v času nastopa nove vlade po vsakokratnih parlamentarnih volitvah, pri čemer se delovna področja nekaterih le malokrat spremenijo. Takšen primer je sigurno Ministrstvo za finance, ki opravlja naloge na področjih zakladništva, javnega računovodstva, proračuna, javnih naročil, davčnega in carinskega sistema in drugih javnofinančnih prihodkov, finančnega sistema, notranjega nadzora javnih financ, nadzora izvajanja evropskih skladov, preprečevanja in odkrivanja pranja denarja, prirejanja iger na srečo, državnih pomoči, makroekonomskih analiz in napovedi ter sodelovanja z mednarodnimi finančnimi institucijami. Ministrstvo za javno upravo je relativno mlado ministrstvo, ustanovljeno šele leta 2004, katerega cilj je prijazna in učinkovita javna uprava do uporabnikov, zaradi katerih javna uprava obstaja, in do javnih uslužbencev, kar pa je možno doseči s čim bolj učinkovito izrabo kadrovskih, finančnih in materialnih virov ter znanja v javni upravi. Nadalje Ministrstvo za okolje in prostor združuje pod svojim okriljem tako okoljsko problematiko kot tudi prostorsko urejanje in sicer zagotavlja zdravo življenjsko okolje, spodbuja in usklajuje prizadevanja v smeri trajnostnega razvoja, ki ob skrbi za družbeno blaginjo temelji na smotrni in varčni rabi naravnih virov. Prizadeva si povečevati skrb družbe za ohranjanje naravnega ravnovesja in biotske raznovrstnosti v državi v prepričanju, da je biotska raznovrstnost pomembna dediščina za bodoče rodove, usmerja prostorski razvoj, skrbi za ohranjanje in razvoj kakovosti stavbne, naselbinske dediščine ter kulturne krajine in obenem omogoča gospodarski, družbeni in kulturni razvoj v prostoru. Nadalje skrbi za ustrezne zaloge vodnih virov, kakovost voda in sonaravno urejanje površinskih in podzemnih voda ter morja. Temeljne prioritete Ministrstva za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano, so dejavnosti na področjih kmetijstva, razvoja podeželja, prehrane, varstva rastlin, veterinarstva in zootehnike, gozdarstva, lovstva, ribištva, varnosti in kakovosti krme in hrane oziroma živil, razen prehranskih dopolnil, živil za posebne prehranske oziroma zdravstvene namene ter hrane oziroma živil v gostinski dejavnosti, institucionalnih obratih prehrane in obratih za prehrano na delu. Predlagatelji obeh pobud na portalu predlagam.vladi sicer z ničemer ne utemeljujejo svojih predlogov za drugačno ureditev oz. združevanje ministrstev. Ne glede na to pa Ministrstvo za javno upravo pojasnjuje, da Programske prioritete Vlade Republike Slovenije za obdobje 2011 - 2012 med drugim vključujejo racionalizacijo in preglednejšo organiziranost javnega sektorja, s ciljem doseči učinkovito, kakovostno in cenejšo ter do uporabnikov prijazno državno upravo, kar bi dosegli tudi z reformo državne uprave, vključno z združevanjem skupnih horizontalnih funkcij (kot na primer kadrovsko poslovanje organov, informacijska podpora…). Upoštevaje navedeno Ministrstvo za javno upravo tudi pri teh dveh predlogih za združitev Ministrstva za okolje in prostor in Ministrstva za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano ter združitev Ministrstva za javno upravo ter Ministrstva za finance ocenjuje, da nobene izmed danih pobud ni možno realizirati brez predhodno izvedenih analiz nalog in pristojnosti organov v celoti.