20. 4. 2011
Odziv Ministrstva za javno upravo
Ministrstvo za javno upravo pojasnjuje, da je ponovno v zakonodaji postopek v Državni zbor RS vložen predlog Zakona o sprememba in dopolnitvah Zakona o poslancih, s katerim bo v primeru sprejema zakona odpravljena interesna nezdružljivost poslanca in hkrati župana lokalne skupnosti ter preprečen konflikt interesov med državnim in lokalnim nivojem. Začetek veljavnosti novele zakona je predlagan po prvih opravljenih volitvah v Državni zbor RS. Podoben predlog za uzakonitve nezdružljivosti opravljanja funkcije poslanca s funkcijo župana je bil nazadnje vložen leta 2009, vendar v Državnem zboru RS ni prejel dovolj glasov podpore. Ministrstvo za javno upravo podobno kot v letu 2009 podpira vloženi predlog zakona. Nujno je namreč treba ločiti državni in lokalni nivo oblastnega urejanja tako po funkcionalni, organizacijski, kot tudi po personalni plati, kar je povezano z organizacijo oblasti, ki se nanaša na razmerja med državnim in lokalnim. Pri vprašanju nezdružljivosti na lokalni ravni (člani občinskih svetov, župani, in za druge funkcionarje v lokalni skupnosti) s funkcijami v državnih organih, je treba upoštevati več ustavnih načel:
- načelo delitve oblasti, kjer je poudarjena samostojnost zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti,
- načelo decentralizacije oblasti, na katerem temelji neodvisnost in samostojnost lokalne samouprave,
- načelo predstavniške demokracije, ki poudarja vezanost predstavnikov ljudstva nosilcu suverenih pravic, t.j. ljudstvu samemu.
Vsem načelom je skupno to, da zahtevajo vzpostavitev učinkovitega sistema zavor in ravnovesij med nosilci različnih funkcij oblasti, kar bo v praksi vzpostavil spremenjen 10. člen zakona. Poslanci zastopajo interese vseh državljanov, vendar je zaradi opravljanja dvojne funkcije nekaterih poslancev ta interes lahko ogrožen. Druge ureditve se primerjalno gledano glede nezdružljivosti funkcij na državni in lokalni ravni med seboj sicer razlikujejo. V Avstriji posameznik ne more hkrati opravljati več funkcij v izvršilnih organih, župan večje občine pa ne sme opravljati funkcije poslanca v zveznem ali deželnem parlamentu; v Franciji funkcionar ne sme opravljati več kot dve voljeni funkciji hkrati, župani pa so lahko poslanci nacionalne skupnosti; v Italiji so omejeni samo župani velikih mest, ki poleg poslanske tudi ne morejo istočasno opravljati nobene druge voljene funkcije; v Nemčiji župan ne sme biti poslanec zveznega ali deželnega parlamenta. Na podlagi ugotovitev nemškega zveznega ustavnega sodišča na področju nezdružljivosti poslancev in t.i. glavarjev, je prvenstvena delovna obveznost županov opravljanje nalog državnih uradnikov, zato ne morejo opravljati hkrati funkcije poslanca; v Grčiji ustava omejuje županu možnosti hkratnega opravljanja več voljenih funkcij, med katerimi je tudi funkcija poslanca. Tudi Svet Evrope je opredelil, da naj bi bila nezdružljivost funkcij na državni in lokalni ravni upravičena v primeru hkratnega opravljanja izvršilnih funkcij v lokalni skupnosti in v nadzornih državnih organih in tudi takrat, kadar se v okviru ene funkcije lahko izvršujejo pooblastila, ki imajo odločujoč vpliv na pravice in pravne koristi lokalne skupnosti. Zato za Svet Evrope tudi ni sprejemljivo hkratno opravljanje dveh funkcij na različnih nivojih lokalne samouprave. Velik poudarek izogibanju konfliktov interesov je dalo tudi Ustavno sodišče RS z odločitvijo, da ni protiustavna ureditev nezdružljivosti funkcije med nalogami in funkcijami na državni ravni in funkcijami na lokalni ravni. Sodišče je v primeru vprašanja nezdružljivosti funkcij na lokalni ravni z opravljanjem dela v državnih organih zapisalo, da določba tretjega odstavka 37. b člena zakona o lokalni samoupravi temelji na določbi 144. člena Ustave RS, ki nalaga državnim organom, da nadzorujejo zakonitost dela organov lokalnih skupnosti, in na tretjem odstavku 140. člena Ustave RS, ki določa, da v zadevah, ki jih na organe lokalne skupnosti prenese država, opravljajo državni organi tudi nadzor nad primernostjo in strokovnostjo organov lokalnih skupnosti. Uresničevanje navedenih ustavnih določb zahteva, da se nadzorstvo opravlja nepristransko in neodvisno. Zagotovo je pomembno, da tak nadzor opravlja oseba, ki ne opravlja hkrati funkcije v občinskih organih. Nenazadnje prepoved kombiniranja funkcij županov, ki so nosilci izvršilne funkcije lokalne samouprave in poslancev kot predstavnikov zakonodajne veje oblasti izhaja tudi iz že sprejetih določil Resolucije o preprečevanju korupcije v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št. 85/04) s ciljem preprečiti nasprotje med širšim družbenim interesom in lokalnimi interesi. Upoštevaje gornja pojasnila Ministrstvo za javno upravo podpira predlog 1525.
POZOR: Kvoto za sprejetje predloga so iz meni neznanih razlogov povečali na 26!!! Nujno je treba privabiti znance da glasujejo po svoji vesti. Vsaj še 9!
Predlog odločno podpiram!!!
Kvota je danes ze na 48. Ko sem se prijavil pred kakim mesecem dni, je bila 10!
V opisu "orodja" je navedeno "5% aktivnih uporabnikov". Mogoce se je v zadnjem mesecu drasticno povecalo stevilo (aktivnih) uporabnikov?
Če podpirate, glasujte, ne samo komentirati.
Se strinjam.
Pa poleg tega tudi brez dodatnih del kot so neke kvazi komisije, ki itak nič ne naredijo - plačo pa imajo seveda še višjo, ker delajo dodatno. za taka dela so že plačane strokovne službe!
Absolutno podpiram!
Vsi neki pred volitvami govorijo kako bodo ločili funkcije ampak vsi kmalu po volitvah utihnejo. Čas je že da se to naredi. Več narediš če se posvetiš zgolj eni funkciji kot pa če se posvečaš še drugi ali celo tretji. Polega tega pa poslanci ki so obenem župani velikokrat želijo kakšno "malenkost" za svojo občino pa če je upravičena ali pa ne. Velikokrat gre v smeri tega da se pred volitvami nekaj pokaže(gradbena dela)...in seveda občina ponavadi nima denarja torej naj pomaga država "ki se tako ali tako lahko vedno zakreditira in ne bo nikoli propadla".
Podpiram.
Da bi poslanec kvalitetno in odgovorno opravljal svoje delo, zagotovo ne zmore opravljari še drugih del. Raje se naj posveti delu poslanca z več zavzetosti in odgovornosti. Že to, kako se odzivajo na takšne predloge, kaže na njihovo neprimernost za to funkcijo.
Absolutno podpiram.
Pohlep poslancev nima meja, obenem pa je veliko brezposelnihi, delo in funkcije je treba malo razdeliti. Kot ugotavljajo že predhodniki - nihče ni popoln in ne more delati po 16 ur. Slabo opravljanje dela pa je lahko resnično kršenje delovnopravne zakonodaje.
Dvomim pa, da bo predlog v parlamentu izglasovan, saj poslanci ne bodo glasovalli proti sebi, kot doživljajo tak predlog. Ker jim gre le za lastno korist, ne za dobrobit prebivalstva.
Absolutno pdpiram. Upam, da bo novo glasovanje v tej sestavi državnega zbora vendarle uspešno. Opravljanje več funkcij istočasno, ki so si celo navzkriž, ko v primeru poslanec/ župan (= zakodajna in izvršila funkcija v eni osebi) JE SMISELNA ADAPTACIJA IN URESIČITEV STAREGA SRBSKEGA PREGOVORA"kADIJA TUŽI, KADIJA SUDI!.
Podpiram!
Dokazano je, da človek v svojem 8 urnem delavniku dela aktivno le 5 do 6 ur. Nihče me ne bo prepričal, da nekdo aktivno dela v enem dnevu 8 ur kot župan in še 8 ur kot poslanec, torej 16 ur dnevno. Posledično je torej upravičeno sklepati, da eno od služb zanemarja, kaj pomeni vrsto kršitev po zakonu o delovnih razmerjih.
Tudi več ljudi bi imeli zaposlitve, če marsikdo ne bi opravljal dveh ali celo večih služb hkrati.
Podpiram! Ena oseba ena zaposlitev,ker le tako,se ji lahko posvetiš 100% in so rezultati temu primerni.